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　　2月11日，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長(zhǎng)叢亮表示，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，按照實(shí)事求是的原則，區(qū)分不同地方的疫情狀況，切實(shí)處理好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)系，在繼續(xù)加強(qiáng)疫情科學(xué)防控的同時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)的困難和問(wèn)題，有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盡早恢復(fù)正常生產(chǎn)。

　　2月9日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》，明確將采取全力保障企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政扶持、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融扶持、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新支持、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的公共服務(wù)、進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等六方面20條措施，幫助廣大中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，渡過(guò)難關(guān)。

　　此前，北京市人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響促進(jìn)中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》，其中包括停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)、減免中小微企業(yè)房租、為經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)辦理延期納稅、補(bǔ)貼小微企業(yè)研發(fā)成本等16條政策措施。

　　除北京外，上海、蘇州等多地也積極響應(yīng)中央號(hào)召出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行幫扶。接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，中央出臺(tái)的措施政策效力遍及全國(guó)，地方出臺(tái)的政策適用于本地區(qū)的中小企業(yè)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

　　肺炎疫情來(lái)勢(shì)兇猛

　　中小企業(yè)面臨困難

　　劉滔(化名)是一家從事床墊生產(chǎn)及出口的外向型企業(yè)負(fù)責(zé)人，他對(duì)記者說(shuō)：“新冠肺炎疫情影響到了年后的生產(chǎn)計(jì)劃。年前，我們的訂單已經(jīng)接到了3月份，但目前2月份的訂單還未開(kāi)始做。對(duì)于老訂單，我們無(wú)法給客戶確定的交貨時(shí)間;又不敢接新訂單，這導(dǎo)致我們比較被動(dòng)。”

　　劉滔所在的這家企業(yè)出口收入占營(yíng)業(yè)額的60%左右，他一度擔(dān)心疫情發(fā)生后國(guó)外客戶的態(tài)度和反應(yīng)。

　　“自疫情發(fā)生后，我們一直與國(guó)外客戶保持溝通，因?yàn)楝F(xiàn)在出口訂單不能如期交貨，需要跟他們進(jìn)行協(xié)商，看是否能接受延期。”劉滔說(shuō)。

　　對(duì)于那些接受延期的客戶，劉滔會(huì)給出一定的折扣優(yōu)惠，以安撫客戶的心情。“從目前來(lái)看，絕大多數(shù)國(guó)外客戶態(tài)度還比較好，愿意接受延期，對(duì)我們企業(yè)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品質(zhì)很有信心，政府也出臺(tái)了很多政策。現(xiàn)在需要做的就是加快速度恢復(fù)生產(chǎn)，不然可能會(huì)帶來(lái)?yè)p失，畢竟不是只有我們一家企業(yè)在生產(chǎn)此類產(chǎn)品。”劉滔說(shuō)。

　　防疫檢驗(yàn)成本的增加也是劉滔曾經(jīng)考慮過(guò)的問(wèn)題。

　　“此前，我擔(dān)心隨著疫情發(fā)展，國(guó)外客戶可能在進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)會(huì)要求增加防疫檢查證明。這部分額外的費(fèi)用支出也是一個(gè)不容忽視的負(fù)擔(dān)。從現(xiàn)在的情況來(lái)看，這樣的情況應(yīng)該不會(huì)發(fā)生了。”劉滔說(shuō)。

　　目前，劉滔已經(jīng)給員工暫定了復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)間，但他對(duì)此仍有擔(dān)憂，因?yàn)閱T工的通勤問(wèn)題是一個(gè)隱患。劉滔所在的這家企業(yè)擁有200多名職工，其中有不少職工來(lái)自鄰近縣城。

　　據(jù)劉滔透露，他所在的城市，區(qū)縣間的互通性較差，交通本就不太方便，如果復(fù)工復(fù)產(chǎn)后有的地方疫情沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)，那么人口流動(dòng)管控仍然會(huì)比較嚴(yán)格，一些來(lái)自鄰近縣城的職工能否如期返工還不確定。

　　“我們現(xiàn)在已經(jīng)讓部分業(yè)務(wù)員進(jìn)行線上工作，積極與客戶保持聯(lián)系，實(shí)際效果還不錯(cuò)。”劉滔說(shuō)。

　　線上辦公，已經(jīng)成為不少中小企業(yè)為減少疫情影響而采取的手段之一。

　　山東青島一家服務(wù)性企業(yè)管理人員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，正月初七開(kāi)始，他所在的公司便通過(guò)線上辦公的方式恢復(fù)工作了。“雖然剛開(kāi)始大家反映有些不習(xí)慣，但工作幾天后基本也都適應(yīng)了。”

　　連日來(lái)，各地中小企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。郭杰鋒(化名)是一家生產(chǎn)加工真空泵企業(yè)的負(fù)責(zé)人，他介紹了復(fù)工第一天的情況：“先量體溫、消毒、接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查，再抓緊投入生產(chǎn)中，繼續(xù)完成年前的任務(wù)。”

　　郭杰鋒說(shuō)，他的企業(yè)除了少部分工人因?yàn)楦鞣N原因無(wú)法復(fù)工外，大部分工人目前已經(jīng)返回企業(yè)恢復(fù)正常工作狀態(tài)，“企業(yè)內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)疑似病例，工人們的狀態(tài)還跟年前一樣，大家積極性都很高，疫情并沒(méi)有給正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)多大影響，最大的變化是現(xiàn)在每個(gè)人上班都需要佩戴口罩”。

　　復(fù)工第一天，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門給郭杰鋒的企業(yè)送來(lái)了金融等方面的幫扶政策資料。

　　“工作人員讓我們有需要就和他們聯(lián)系。我相信這些幫扶政策對(duì)企業(yè)后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)有很大幫助，一定會(huì)仔細(xì)學(xué)習(xí)閱讀。”郭杰鋒說(shuō)，疫情發(fā)生后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門一直與他們保持緊密聯(lián)系，發(fā)一些消毒水、口罩、標(biāo)語(yǔ)等，還派相關(guān)工作人員對(duì)他們給予指導(dǎo)、監(jiān)督，了解疫情防控的情況。

　　因地制宜制定政策

　　有效幫扶中小企業(yè)

　　2月8日，上海市出臺(tái)了《上海市全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》，提出減免企業(yè)房屋租金等28條綜合政策舉措支持企業(yè)抗擊疫情，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　2月2日，蘇州市發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的十條政策意見(jiàn)》，從加大金融支持、穩(wěn)定職工隊(duì)伍、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面給中小企業(yè)提供支持。

　　2月3日，青島市出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)保經(jīng)營(yíng)穩(wěn)發(fā)展若干政策措施的通知》，從穩(wěn)定職工隊(duì)伍、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加大金融支持、完善政策執(zhí)行等方面提出18條政策。

　　2月4日，寧波市出臺(tái)《關(guān)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)幫扶中小企業(yè)共渡難關(guān)的十八條政策意見(jiàn)》，在社保、金融、財(cái)稅、外貿(mào)、房租減免等方面給予中小企業(yè)優(yōu)惠政策。

　　據(jù)中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海介紹，中小企業(yè)是當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)的中堅(jiān)力量，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量龐大，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年1月公布數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)4200萬(wàn)戶，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.8%。其中，在工商部門注冊(cè)的中小企業(yè)數(shù)量有430多萬(wàn)戶，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶達(dá)3800多萬(wàn)戶。“中小企業(yè)受疫情影響比較大，幫扶他們渡過(guò)難關(guān)，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。”

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家分析稱，從目前的情況來(lái)看，各地出臺(tái)的相關(guān)政策內(nèi)容有所不同。比如，對(duì)于房租問(wèn)題，有的地方是對(duì)租賃國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房提供費(fèi)用減免，有的地方是減免房租一個(gè)月，有的地方是減免兩個(gè)月，充分體現(xiàn)出因地制宜的特點(diǎn)，能夠更加靈活有效地幫扶中小企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工、渡過(guò)難關(guān)。

　　資金問(wèn)題最受關(guān)注

　　勞資關(guān)系不容忽視

　　2月10日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉在回答記者提問(wèn)“近期不少企業(yè)反映，受此次疫情影響，很多合同規(guī)定的義務(wù)不能正常履行，請(qǐng)問(wèn)法律對(duì)此有什么針對(duì)性的規(guī)定?”時(shí)說(shuō)，“對(duì)于因此不能履行合同的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，屬于不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的不可抗力。根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外”。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者在采訪中了解到，對(duì)于不少中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，疫情期間，他們最關(guān)心的就是資金問(wèn)題。

　　對(duì)于停工期間，中小企業(yè)仍需要承擔(dān)水電、房租、貸款利息等合同約定的應(yīng)付款問(wèn)題，劉俊海認(rèn)為，對(duì)此要區(qū)分兩種情況，一種是合同履行不能，另一種是經(jīng)濟(jì)情勢(shì)變更。

　　“合同履行不能，這里主要是指不可抗力，此次新冠肺炎疫情就具備合同法第117條第二款規(guī)定的‘不能預(yù)見(jiàn)、不能避免、不能克服’三大要件，按照合同法規(guī)定，受不可抗力影響，不能履行合同或者不能完全履行合同的一方可以免責(zé)，不承擔(dān)違約責(zé)任。”劉俊海說(shuō)，對(duì)于由于不可抗力因素導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，需要根據(jù)情勢(shì)變更原則來(lái)處理。

　　“這種情況往往是在合同訂立時(shí)很公平，但到履行階段發(fā)生了雙方不可預(yù)料到的巨大變化。這個(gè)變化通過(guò)不可抗力先傳導(dǎo)到市場(chǎng)，影響供需關(guān)系，最后影響租賃合同、供電合同、供水合同等。所以按照公平原則，可以調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即適度降低水電費(fèi)，租金減半等。”劉俊海說(shuō)。

　　在竹立家看來(lái)，現(xiàn)金流、資金鏈?zhǔn)玛P(guān)中小企業(yè)的存亡，也是實(shí)力相對(duì)薄弱的中小企業(yè)通常面臨的問(wèn)題。

　　據(jù)竹立家介紹，此前，中國(guó)人民銀行已經(jīng)下發(fā)通知指出，對(duì)受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但暫時(shí)受困的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。財(cái)政部、稅務(wù)總局也聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》，對(duì)支持疫情防控工作的相關(guān)企業(yè)、受疫情影響較大的困難行業(yè)企提出多項(xiàng)稅收支持政策。

　　此外，員工工資待遇是疫情期間中小企業(yè)必須面對(duì)的一大問(wèn)題。

　　“打贏疫情防控戰(zhàn)穩(wěn)固中小企業(yè)發(fā)展，保障企業(yè)職工的合法權(quán)益是其中重要一環(huán)。疫情發(fā)生后，中小企業(yè)停工減產(chǎn)成為常態(tài)，受中小企業(yè)營(yíng)收減少的影響，中小企業(yè)的職工也面臨經(jīng)濟(jì)收入下降的風(fēng)險(xiǎn)。”中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)系副教授張麗云說(shuō)。

　　2月7日，人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見(jiàn)》。

　　據(jù)張麗云介紹，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，因受疫情影響而停工期間，企業(yè)依然有義務(wù)繳納社保、支付員工薪資，但其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與疫情前不同。“對(duì)于沒(méi)有復(fù)工、在家停休的職工，在沒(méi)有解除勞動(dòng)合同的情況下，企業(yè)需要按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)給職工發(fā)放薪資，不能不發(fā)放工資;而對(duì)于像口罩生產(chǎn)企業(yè)職工提早復(fù)工、在春假期間加班的情況，企業(yè)應(yīng)支付雙倍或三倍以上的工資;對(duì)于采用如輪班制、網(wǎng)上授課等方式恢復(fù)部分工作的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照職工實(shí)際工作時(shí)間發(fā)放薪資，由企業(yè)職工代表大會(huì)與企業(yè)股東協(xié)商按照何種計(jì)發(fā)形式對(duì)不同類型的復(fù)工狀態(tài)下的員工工資進(jìn)行計(jì)發(fā)。”

　　張麗云告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，各地人社部門都已經(jīng)出臺(tái)政策延繳緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，始終沒(méi)有復(fù)工的企業(yè)可以按照最低工資為基準(zhǔn)繳納社保。

　　“雖然各地都出臺(tái)了援企穩(wěn)崗政策，但中小企業(yè)的生存壓力依然不輕。如果有的企業(yè)真的迫于壓力需要裁員，可以與員工進(jìn)一步協(xié)商采用暫時(shí)性裁員的辦法，在無(wú)法復(fù)工且無(wú)法支付薪資的情況下，先解除合同，等疫情好轉(zhuǎn)過(guò)后，企業(yè)再優(yōu)先將被裁員工聘請(qǐng)回來(lái)。”張麗云說(shuō)。

　　對(duì)于如何正確處理疫情期間企業(yè)與職工之間的關(guān)系，張麗云認(rèn)為，關(guān)鍵在于雙方的理解與協(xié)商，雇主與雇員在疫情期間要互相溝通、理解，盡可能減少疫情帶來(lái)的影響。

　　在竹立家看來(lái)，一場(chǎng)疫情也會(huì)催生很多新型的商業(yè)模式。對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，疫情之下并非全無(wú)“商機(jī)”。“事實(shí)上，信息化技術(shù)能夠幫助企業(yè)在危機(jī)之下尋找到一條生存之道，商業(yè)活動(dòng)依然可以進(jìn)行。像餐飲等服務(wù)行業(yè)的中小企業(yè)，并不是完全不能運(yùn)營(yíng)，在中央和各地政府大力幫扶下，可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)商品發(fā)放與派送。”

　　劉俊海認(rèn)為，中小企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展，離不開(kāi)穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。正是因?yàn)榻陙?lái)我國(guó)大力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，所以此次疫情期間廣大中小企業(yè)獲得了諸多實(shí)質(zhì)性幫助。

　　“疫情期間，政府有關(guān)部門也可以進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、提高行政效率，比如注冊(cè)企業(yè)、行政許可行政備案、行政注冊(cè)，都可以在網(wǎng)上進(jìn)行。今后可以進(jìn)一步總結(jié)此次疫情期間幫扶中小企業(yè)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府。”劉俊海說(shuō)。

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