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        推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展——解讀《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》
        2019-06-27 作者: 來(lái)源: 國(guó)際在線(xiàn)

        新華社北京6月27日電 題:推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展——解讀《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》

        新華社記者高敬

        近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》。中央生態(tài)環(huán)保督察將發(fā)生哪些變化?如何推動(dòng)督察取得實(shí)效?27日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì),生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青就規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了深入解讀。

        生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一部黨內(nèi)法規(guī)

        翟青說(shuō),《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一部黨內(nèi)法規(guī)。在第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察即將啟動(dòng)之前,規(guī)定以黨內(nèi)法規(guī)的形式來(lái)規(guī)范督察工作,充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心,將為依法推動(dòng)生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展發(fā)揮重要作用。

        他介紹,2015年8月,《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》印發(fā),部署對(duì)各地開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察工作。和這份方案相比,此次印發(fā)的規(guī)定有不少變化,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:

        一是更加強(qiáng)調(diào)督察工作要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo);二是更加突出紀(jì)律責(zé)任,既對(duì)被督察對(duì)象提出紀(jì)律要求,也對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組、督察人員等提出了明確要求;三是更加豐富和完善了督察的頂層設(shè)計(jì),如明確中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是中央級(jí)、省級(jí)兩級(jí)督察體制,進(jìn)一步明確三種督察方式,例行督察、專(zhuān)項(xiàng)督察、“回頭看”等。

        規(guī)定提出,成立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由黨中央、國(guó)務(wù)院研究確定,組成部門(mén)包括中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、國(guó)務(wù)院辦公廳、司法部、生態(tài)環(huán)境部、審計(jì)署和最高人民檢察院等。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部。

        第二輪督察將繼續(xù)盯住“一刀切”問(wèn)題

        記者從生態(tài)環(huán)境部了解到,第一輪督察從2015年底在河北省試點(diǎn)開(kāi)始,用兩年左右時(shí)間完成對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一輪督察全覆蓋;2018年又分兩批對(duì)20個(gè)省(區(qū))第一輪督察整改情況開(kāi)展“回頭看”,并針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)7大標(biāo)志性戰(zhàn)役和有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。

        統(tǒng)計(jì)顯示,第一輪督察及“回頭看”共受理群眾舉報(bào)21.2萬(wàn)余件,直接推動(dòng)解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題15萬(wàn)余件。其中,立案處罰4萬(wàn)多家,罰款24.6億元;立案?jìng)刹?303件,行政和刑事拘留2264人。第一輪督察及“回頭看”共移交責(zé)任追究問(wèn)題509個(gè)。兩批“回頭看”公開(kāi)曝光了125個(gè)敷衍整改、表面整改、假裝整改及“一刀切”典型案例,有效傳導(dǎo)壓力。

        翟青說(shuō),目前第二輪第一批督察進(jìn)駐的準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本就緒,待中央批準(zhǔn)之后,將于近期啟動(dòng)。

        與第一輪督察相比,第二輪督察有一些新變化——在督察對(duì)象上,將國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)納入了督察對(duì)象;在督察內(nèi)容上,將聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、聚焦“山水林田湖草”生命共同體,以大環(huán)保的視野來(lái)推動(dòng)督察工作;在督察方式上,將進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳工作,強(qiáng)化典型案例的發(fā)布,采用一些新技術(shù)、新方法,來(lái)提高督察效能。

        第一輪督察中,一些地方出現(xiàn)“一刀切”問(wèn)題,如有的縣里知道要督察,把一個(gè)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉。2016年左右,一個(gè)區(qū)縣為了沒(méi)有冒煙的情況,甚至把蒸饅頭的店關(guān)掉了。

        “‘一刀切’既損害了合法合規(guī)企業(yè)的切身利益,對(duì)于生態(tài)環(huán)保工作而言也是一種‘高級(jí)黑’。”翟青回應(yīng)說(shuō),在第一輪督察過(guò)程中,督察組對(duì)發(fā)現(xiàn)的此類(lèi)情況,立即要求地方進(jìn)行整改,還查處了一些典型案例并向社會(huì)公開(kāi),發(fā)揮警示作用。

        他說(shuō),第二輪督察開(kāi)始后,仍要堅(jiān)決禁止“一刀切”現(xiàn)象,堅(jiān)決禁止緊急停工、緊急停業(yè)、緊急停產(chǎn)等簡(jiǎn)單、粗暴的方式。一旦出現(xiàn)這種情況,要嚴(yán)肅查處,并向社會(huì)公開(kāi)。

        以督察推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

        翟青表示,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察開(kāi)展三年多來(lái)的實(shí)踐證明,督察不僅推動(dòng)地方解決了一批突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,也在促進(jìn)地方樹(shù)立新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

        他介紹,督察可以有效提升地方落實(shí)新發(fā)展理念的自覺(jué)性。通過(guò)督察,地方各級(jí)黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng),不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的情況有明顯變化。

        督察可以有效倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。如新疆就明確“高污染、高能耗、高排放”的“三高”項(xiàng)目不能進(jìn)新疆;內(nèi)蒙古實(shí)施“以水定產(chǎn)”,使一些高耗水產(chǎn)業(yè)得到有效遏制。

        他表示,督察可以有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)污染重、能耗高、排放多、技術(shù)水平低的“散亂污”企業(yè)整治,有效規(guī)范市場(chǎng)秩序,創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境,使合法合規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)效益逐步提升。此外,督察還可以有效推動(dòng)一批綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

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