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        公立醫(yī)院綜合改革2.0版本提速
        全國超7000家公立醫(yī)院全面取消耗材加成
        2019-06-17 作者: 記者 梁倩/北京報道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報

          6月15日零時,涉及近3700家醫(yī)院的北京醫(yī)耗聯(lián)動綜合改革正式實施,北京公立醫(yī)院正式全面取消醫(yī)用耗材加成。這意味著,此次改革連同此前醫(yī)藥分開綜合改革的實施,宣告“以藥養(yǎng)醫(yī)”“以械補醫(yī)”時代即將畫上句號。

          業(yè)內(nèi)人士表示,自2017年我國公立醫(yī)院全面推開綜合改革,通過取消藥品加成、逐步取消耗材加成,將公立醫(yī)院補償由服務(wù)收費、藥品加成收入和政府補助三個渠道改為服務(wù)收費和政府補助兩個渠道。目的是在保證患者基本醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)總體不增加的背景下,以更合理的收費機(jī)制,降低耗材使用費,提升醫(yī)療服務(wù)收入水平。

          超7000家公立醫(yī)院取消耗材加成

          隨著北京市近3700家醫(yī)院取消醫(yī)用耗材加成,截至目前,我國取消醫(yī)用耗材加成的醫(yī)院已超7000家。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前,我國已有福建、安徽、天津、北京、山東、貴州、湖北、廣東等近20個省市宣布取消醫(yī)用耗材加成。其中,福建、天津、廣東、四川、新疆、遼寧、北京已全面啟動取消醫(yī)用耗材加成。

          福建省廈門市自2015年6月1日起,率先取消公立醫(yī)院醫(yī)用耗材加成。隨后,福建省醫(yī)保辦宣布,自2018年5月起,福建全省醫(yī)保定點的民營醫(yī)院以及企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu),都要實行藥品、耗材零差率銷售。天津市宣布,自2017年9月1日起,取消全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一次性醫(yī)用耗材加成,進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)價格,逐步減輕患者整體負(fù)擔(dān)。

          2018年底,遼寧省各地區(qū)、市(縣)361家公立醫(yī)院陸續(xù)實施醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整,同步取消醫(yī)用耗材加成。截至2019年1月1日,廣東省21個地市全部取消醫(yī)耗加成。自2018年12月28日起,新疆全面取消自治區(qū)各級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一次性消耗衛(wèi)生材料加成政策,實行零差率銷售。

          北京市衛(wèi)生健康委員會主任雷海潮表示,醫(yī)藥耗材加成,是指治療過程中所使用的相關(guān)耗材,醫(yī)院在進(jìn)價基礎(chǔ)上加一定比例收取。以北京為例,醫(yī)用耗材的加成有兩部分,對500元以上的醫(yī)用耗材按照進(jìn)價的5%加價,500元以下的按照10%加價。改革之后5%和10%的加價比例將全部取消,醫(yī)療機(jī)構(gòu)將按照醫(yī)用耗材的進(jìn)價收取費用。

          醫(yī)用耗材加成一直廣為詬病,高值耗材更被認(rèn)為是購銷領(lǐng)域滋生腐敗的重要原因。雷海潮介紹,通過取消藥品耗材加成、降低部分檢驗費用,就是讓開藥、使用支架和導(dǎo)管等醫(yī)用耗材,不再給醫(yī)療機(jī)構(gòu)帶來額外利益。

          糾偏醫(yī)療服務(wù)價格“腦體倒掛”

          國家衛(wèi)生健康委體改司巡視員朱洪彪表示,公立醫(yī)院改革是保障和改善民生的重要舉措,也是醫(yī)改最難啃的硬骨頭。在鞏固破除以藥補醫(yī)改革成果的同時,進(jìn)一步全面取消醫(yī)用耗材加成,通過集中采購、分類采購,降低虛高藥價,可以騰出空間用于調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格,體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的勞務(wù)價值,逐步向合理的價格過渡。

          具體來看,北京此次改革涉及“一降低、一提升、一取消、一采購、一改善”。“一降低”,是指降低儀器設(shè)備開展的檢驗項目價格;“一提升”,是指提升中醫(yī)、病理、精神、康復(fù)、手術(shù)等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞動價值的項目價格;“一取消”,是指取消醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材5%或10%的加價政策,按醫(yī)用耗材采購進(jìn)價收費;“一采購”,是指實施醫(yī)用耗材聯(lián)合采購和藥品帶量采購;“一改善”,是指改善醫(yī)療服務(wù),加強綜合監(jiān)管。

          深圳市衛(wèi)計委財務(wù)處副處長張木秀此前表示,長期以來,我國公立醫(yī)院的價格體系結(jié)構(gòu)不合理,藥價虛高,大型檢查、檢驗價格偏高,而體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格偏低,造成醫(yī)療服務(wù)價格結(jié)構(gòu)“腦體倒掛”,醫(yī)護(hù)人員知識價值被嚴(yán)重低估。

          在此背景下,深圳則是“一取消、一降價和兩提價”。取消此前耗材加收8%-10%的費用,單件最高加收800元的規(guī)定。降低化學(xué)發(fā)光法、干化學(xué)法等322項檢驗項目的收費標(biāo)準(zhǔn),平均降幅達(dá)到15.29%。同時,取消了7項超聲檢查圖像記錄附加收費和4項圖文報告收費項目。

          與此同時,像闌尾炎手術(shù)、膽囊炎手術(shù)等具有普遍性的、影響面較大的醫(yī)療服務(wù)價格基本不漲,主要提高了體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價值的治療類、護(hù)理類、手術(shù)類、檢查類、床位類、計生類和部分以手工為主的檢驗類醫(yī)療服務(wù)項目價格。比如宮內(nèi)節(jié)育器取出術(shù),從2003年標(biāo)準(zhǔn)的36元調(diào)整到200元。

          朱洪彪表示,在2017年全面推開公立醫(yī)院綜合改革的時候,所有省份都調(diào)整了醫(yī)療服務(wù)價格,但更多是圍繞彌補取消藥品加成減少的合理收入,部分醫(yī)療服務(wù)價格低于成本、比價關(guān)系不合理的問題還沒有解決。

          “有的項目收費已近20年沒有改變。”朱洪彪說,雖然價格有一定幅度的增加,但調(diào)整的醫(yī)療服務(wù)價格將按規(guī)定同步納入醫(yī)保支付范圍,保證患者基本醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)總體不增加。

          公立醫(yī)院改革將進(jìn)一步深化

          “全國公立醫(yī)院改革已經(jīng)進(jìn)入新階段。”朱洪彪表示,廣大醫(yī)務(wù)人員是深化醫(yī)改的主力軍,要從提升薪酬待遇、優(yōu)化發(fā)展空間和職業(yè)環(huán)境、提高社會地位等方面入手,充分調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性。

          朱洪彪指出,公立醫(yī)院改革路徑就是“騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接”。未來通過規(guī)范診療行為,降低藥品、耗材等費用,建立醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制,逐步提高診療、手術(shù)、康復(fù)、護(hù)理、中醫(yī)等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格,降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療和檢驗等價格,推動建立以公益性為導(dǎo)向的補償新機(jī)制。改革公立醫(yī)院薪酬制度,逐步提高醫(yī)務(wù)人員的薪酬待遇,使他們的收入和勞動付出相匹配。

          除此以外,朱洪彪表示,希望各地能夠?qū)W習(xí)借鑒上海帶量采購經(jīng)驗,進(jìn)一步降低藥品虛高價格,繼續(xù)落實“騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接”的改革思路,使改革能夠往深里走、往實里走。

          藥品集中采購在多地開始實施。近日,山東省醫(yī)保局印發(fā)《開展公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品聯(lián)合采購工作的通知》,組建公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購聯(lián)合體,探索藥品采購機(jī)制,降低虛高價格,此次公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品聯(lián)合采購將從濟(jì)南、青島、煙臺、威海、泰安等城市先行試點,并預(yù)計7月底前啟動首批采購。未來以量換價,將成為藥品、器械的主要采購方式。

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