近日，國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，研究部署進一步推動?xùn)|北振興工作。“更大力度推進改革開放、奮力實現(xiàn)東北全面振興。”“東北振興”在提出15年后，來到了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和深水期。
會議提出，要加快推進國企國資改革取得突破，分類施策解決好歷史遺留問題。東北是新中國第一個工業(yè)基地，也是國企重鎮(zhèn)，在建國初期，支撐了中國工業(yè)體系建立。作為東北振興中的“重頭戲”，最近幾年，東北的國企改革取得了一定成績，同時也面臨著很多挑戰(zhàn)，未來，東北國企這艘“巨輪”該如何減重前行？改革過程中還有哪些問題亟待解決？
東北國企改革駛?cè)肟燔嚨?/strong>
從兼并重組到混合所有制改革，從處置“僵尸企業(yè)”到管理模式改革，最近幾年，東北國企借著改革政策的春風(fēng)，加大力度刀刃向內(nèi)轉(zhuǎn)變體制機制，很多新思路正逐漸得到落實和推廣。
2017年國務(wù)院印發(fā)《加快推進東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案》，這是黨的十八大以來出臺的第一個區(qū)域性國企改革專項文件；2018年出臺《東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案》，確立深化混合所有制改革的總體方針；今年年初，《中央企業(yè)工資總額管理辦法》正式出臺，東三省在第一時間出臺了地方國企薪酬改革辦法。
在政策和方案指引下，東北國企的改革發(fā)展正呈現(xiàn)出向好態(tài)勢。老牌制造業(yè)央企一重通過“全員競聘”的市場化改革，走出困境、發(fā)展企穩(wěn)向好；長期虧損的東北制藥通過壓縮精簡管理層級、推動分配制度改革，調(diào)動員工積極性，實現(xiàn)了逆勢反轉(zhuǎn)。
除此以外，“三供一業(yè)”、廠辦大集體等國企歷史遺留問題也在逐步解決。“沉重的歷史包袱讓國有企業(yè)就像穿著‘棉襖’在市場海洋里游泳，怎么游得過別人？”遼寧省社科院副院長梁啟東曾坦言，而分離移交辦社會職能將讓國有企業(yè)不再“負(fù)重前行”，為下一步的混合所有制改革清除了障礙。據(jù)了解，去年底，遼寧省486個駐遼中央企業(yè)和74個省屬企業(yè)的“三供一業(yè)”項目，已經(jīng)全部完成了管理權(quán)移交和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。
“減負(fù)”后的東北國企“輕裝上陣”。去年，遼寧全省地方重點國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入4243億元，同比增長10.7%；實現(xiàn)利潤總額216.6億元，同比增長40.4%；黑龍江今年1-3月，國有企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入243.52億元，同比增長10.23%，累計實現(xiàn)利潤總額2.18億元。
混改仍是今年改革重頭戲
“我國國資國企改革的兩大方向一是推進國有資本投資、運營公司改革；二是推進混合所有制改革，”遼寧社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與WTO研究所所長張?zhí)炀S在接受記者采訪時表示，從“管人、管事、管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，即國有資本授權(quán)經(jīng)營管理改革和大力發(fā)展混合經(jīng)濟，這對東北國有企業(yè)來說是一個巨大調(diào)整，又是一個巨大機遇。
作為國企改革的關(guān)鍵點和突破口，今年以來，東北地區(qū)加快國企混改步伐。遼寧省2019年初出臺《遼寧省推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案》，在國家國企改革“1+N”的政策體系支持下，在省級層面推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)國有資本投資、運營公司試點，組織2—3家省屬企業(yè)實施國有資本投資公司試點；今年1月，黑龍江省正式成立了七大產(chǎn)業(yè)投資集團，這是該省國企改革歷史上規(guī)模最大的一次戰(zhàn)略重組，將采用新體制、新機制、新模式，實行市場化管理。“干部能上能下、收入能增能減、職工能進能出，東北國企正在從‘管資本’和混改中走出一條新路來。”張?zhí)炀S表示。
未來，如何進一步激發(fā)東北國有企業(yè)的內(nèi)生動力？沈陽師范大學(xué)國際商學(xué)院博士邵若表示，應(yīng)該通過競爭中性原則及競爭政策制定來深化東北國企改革。“以對競爭性業(yè)務(wù)和非競爭性業(yè)務(wù)進行區(qū)分，在此基礎(chǔ)上建立競爭的體制政策和法治保障，破除行政壟斷，清理規(guī)范各類補貼，保證國企和非國企之間的公平競爭。同時用過程的規(guī)范透明保證結(jié)果的公正，實現(xiàn)政資分開、政企分開，提高國有資產(chǎn)的流動性和效。”
“混改仍然是今年東北國企改革的重頭戲。在油氣、鋼鐵等多領(lǐng)域整合也有望取得實質(zhì)性突破。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，東北國企應(yīng)該繼續(xù)充分發(fā)揮傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，引進新技術(shù)和新設(shè)備，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
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