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???? 建設海洋強國，寄托著中華民族向海圖強的世代夙愿。當今世界正處于大發(fā)展大變革大調整時期，中國建設海洋強國的前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴峻，中國應該堅持走陸海統(tǒng)籌、開發(fā)與保護并重、科技興海、依法治海、軍民融合、合作共贏之路，扎實推進海洋強國建設。

陸海統(tǒng)籌

中國是陸海兼?zhèn)湫偷膰遥Ｑ笈c陸地共同構成了中華民族賴以生存與發(fā)展的物質基礎和空間，中華民族在發(fā)展戰(zhàn)略選擇上應該實行陸海統(tǒng)籌。

堅持陸海統(tǒng)籌，就要破除長久以來“重陸輕海”的傳統(tǒng)觀念，從根本上轉變以陸看海、以陸定海的傳統(tǒng)思維，確立“重陸興海”理念，從戰(zhàn)略高度認識海洋，經略海洋，樹立“藍色國土”意識，將海洋和陸地看作一個有機整體，加強陸海之間的有機聯(lián)系，相互促進，資源互補，力求陸海并舉，實現(xiàn)陸海一體化發(fā)展。

堅持陸海統(tǒng)籌，就是認識到向海洋進軍，要以陸地為基本立足點和依托。海洋只有在與陸地統(tǒng)籌中才能實現(xiàn)最佳效益，在確保陸地強國地位的基礎上建設海洋強國。

堅持陸海統(tǒng)籌，在當前及今后相當一段時期內，要突出發(fā)展海洋，把海洋的開發(fā)利用、保護和控制放在突出位置，這是對歷史上“重陸輕海”的“補課”，著眼于未來實現(xiàn)真正意義上的陸海統(tǒng)籌。

堅持陸海統(tǒng)籌，就是要充分認識到維護國家海洋權益的重要性，把維護國家海洋權益上升到國家戰(zhàn)略的高度來認識和對待。維護國家海洋權益，不僅涉及國家的主權和民族尊嚴，更涉及國家發(fā)展的實實在在的經濟和戰(zhàn)略利益，事關國家可持續(xù)發(fā)展、中華民族偉大復興的長遠和根本利益。

開發(fā)與保護并重

過去，人們認為，海洋資源取之不盡、用之不竭。今天，人類在開發(fā)利用海洋的過程中逐步發(fā)現(xiàn)，海洋中的許多資源是不可再生的，開發(fā)利用海洋必須遵循可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。過去，人們認為，海納百川，浩瀚無比，是天然的垃圾場。今天，人類在開發(fā)利用海洋的過程中逐步發(fā)現(xiàn)，海洋的自凈能力也是有限的，海洋環(huán)境非常脆弱。人類的生產和生活活動給海洋環(huán)境造成巨大壓力，對海洋環(huán)境造成嚴重危害。長此以往，我們就會失去一個清潔的海洋，一個環(huán)保的海洋，一個健康的海洋，一個人與海和諧相處的海洋，一個促進人類可持續(xù)發(fā)展的海洋。

人類進入了綜合開發(fā)利用海洋與保護治理海洋并重的新時期，應堅持在開發(fā)海洋的同時，善待海洋生態(tài)，保護海洋環(huán)境，實現(xiàn)人海和諧，人海合一，讓海洋永遠成為人類可以依賴、可以棲息、可以耕耘的美好家園。

美麗海洋是美麗中國必不可少的組成部分，海洋生態(tài)文明建設是美麗中國建設的重要組成部分，中國生態(tài)文明建設要實現(xiàn)對海洋國土空間布局的全覆蓋，要將海洋生態(tài)文明建設納入海洋開發(fā)總布局之中，實現(xiàn)陸地與海洋生態(tài)文明建設的協(xié)調發(fā)展。

科技興海

人類對海洋的探索永無止境，只有全面、準確、深刻地了解海洋，掌握海洋的運動規(guī)律，才能為建設海洋強國提供堅實的科學依據(jù)。從全球范圍看，海洋的開發(fā)利用和保護已進入全面依靠科技創(chuàng)新的新時代，主要海洋國家或地區(qū)采取一系列舉措促進海洋科技發(fā)展和創(chuàng)新，爭取在海洋領域獲取更大的利益。

海洋科技創(chuàng)新應該在建設海洋強國進程中發(fā)揮核心和支柱作用，引領和支撐經濟富海、依法治海、生態(tài)管海、維權護海、能力強海，為海洋強國建設提供強大動力。

應該以海洋強國戰(zhàn)略為引領，面向海洋經濟、國家安全、生態(tài)文明建設3個維度，實施海洋科技創(chuàng)新驅動發(fā)展，系統(tǒng)提升海洋科技自主創(chuàng)新能力，爭取在深水、綠色、安全的高技術領域率先取得突破。要瞄準海洋領域的重大自然科學問題，加快實現(xiàn)重大科學問題的原創(chuàng)性突破，為認識海洋提供理論技術支撐；以技術創(chuàng)新為先導，提升海洋基礎性、前瞻性、關鍵性技術研究與轉化能力；加強海洋調查觀測，提高海洋認知能力；加快核心關鍵技術的突破，推動“深海進入、深海探測、深海開發(fā)”；加快技術創(chuàng)新和成果轉化，加快高新技術成果產業(yè)化，促進海洋科技與海洋經濟的緊密融合，引領海洋經濟提質增效和空間拓展；加快科技成果集成創(chuàng)新，支撐海洋生態(tài)文明建設和海洋安全保障；加強海洋科技國際交流合作，加速海洋高新技術引進與融合，推動優(yōu)勢海洋產業(yè)走出去，加強聯(lián)合研發(fā)平臺建設和國際標準制定，提升中國的國際地位和影響力；加快海洋科技創(chuàng)新體系建設，進一步優(yōu)化海洋科技力量布局和科技資源配置。進一步創(chuàng)新體制機制，加強海洋人才隊伍建設，全面提升海洋科技體系競爭力。

依法治海

在海洋領域全面推進依法治海、加快建設法治海洋，是全面貫徹依法治國的應有之義，是建設海洋強國的根本保證。應該自覺運用法治思維和法治方式，配置海洋資源，發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加強海洋綜合管理，提高海洋科技水平，維護國家海洋權益。

一是完善中國涉海法律法規(guī)體系，為提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護國家海洋權益提供充分的法律依據(jù)。目前，中國已初步建立了比較完善的涉海法律制度體系，但與中國海洋事業(yè)的發(fā)展要求、海洋維權斗爭的實際需求相比，與世界海洋競爭的發(fā)展態(tài)勢、全球海洋治理的深刻變革相比，還有相當?shù)牟罹唷Ｖ袊Ｑ蠓芍贫鹊慕ㄔO既落后于中國海洋經濟和社會發(fā)展、海洋安全特別是中國海洋維權的需要，也落后于現(xiàn)代國際海洋法的發(fā)展進程，甚至落后于中國周邊海上鄰國。中國海洋領域法律出臺時間往往嚴重滯后，既滯后于國內涉海事務實際需要，也滯后于國際海洋法律制度發(fā)展和海洋形勢發(fā)展。中國現(xiàn)行法律法規(guī)不能覆蓋《公約》賦予沿海國的所有權利和義務，并且對中國管轄海域外海上活動缺乏基本法律規(guī)則。中國現(xiàn)有海洋立法主要適用于中國管轄海域，對于公海、極地等地區(qū)的活動，相關法律原則或規(guī)則尚未健全。目前開展這些海域的活動僅依據(jù)相關國際條約和中國內政策，缺乏立法保障。應該進一步制定和完善中國海洋法律制度，包括制定海洋基本法、海域巡航執(zhí)法條例、修改涉外海洋科學研究管理條例，完善相關部門法規(guī)等。

二是要遵守以《聯(lián)合國海洋法公約》為核心的現(xiàn)代國際海洋法律制度，并積極參與國際海洋法律規(guī)則的制定，不斷增強中國在國際海洋法律事務中的話語權和影響力，以推動全球海洋治理向更加公正合理方向發(fā)展，更好地服務于中國建設海洋強國的目標。

中國是現(xiàn)代國際海洋法律制度的重要參與者、積極支持者和推動者。中國作為一個海洋大國，是世界航運大國、漁業(yè)大國、造船大國，參與國際海洋事務，發(fā)展國際交流與合作，處理涉海爭端，都應該在國際法基本原則和現(xiàn)代海洋法的框架內進行，應該積極主動地運用法律手段維護中國主權、安全、發(fā)展利益，特別是需要通過國際法、國際海洋法來維護國家長遠利益、戰(zhàn)略利益和核心利益。

在建設海洋強國的征程中，中國應該樹立負責任的法治大國形象，自覺遵守和堅定維護現(xiàn)代國際海洋法律制度的核心價值和基本原則，為全球海洋治理和建立和平公正的國際海洋秩序貢獻中國智慧和中國方案，與有關國家一道共同推動建立海洋命運共同體。在新時代和新的歷史方位，中國比以往任何時候都更加需要海洋法治思維，需要依法治海。

軍民融合

努力把人民海軍全面建成世界一流海軍，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要保障。建設與國家安全和發(fā)展利益相適應的現(xiàn)代海上軍事力量體系，維護國家主權和海洋權益，維護戰(zhàn)略通道和海外利益安全，參與國際海洋合作，是建設海洋強國必不可少的重要內容。海洋強國建設也需要世界一流的海上力量做后盾，需要世界一流海軍作為戰(zhàn)略支撐。海軍作為國家海上力量主體，對維護海洋和平安寧和良好秩序負有重要責任。

在海洋領域貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，就是要緊緊圍繞建設海洋強國和建設世界一流海軍的戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮海洋對經濟社會發(fā)展和國防建設雙向支撐作用，統(tǒng)籌藍色經濟發(fā)展和海洋國防建設需求，統(tǒng)籌安全和發(fā)展、軍用與民用、戰(zhàn)時與平時、當前與長遠的需求，統(tǒng)籌海洋開發(fā)和海上維權，統(tǒng)籌海洋經濟發(fā)展、海洋綜合管理、維護海洋權益和海上軍事安全，統(tǒng)籌配置軍民力量和資源，推進海上行動能力和保障設施建設，形成軍民一體的海上力量組合和支撐保障體系。

當前，中國海上軍事能力與國家安全需求的差距較大，要有效維護海洋安全和發(fā)展利益，必須適應海上力量建設軍民一體的客觀趨勢，堅持問題導向和軍民需求牽引，做好軍民兩大需求論證和銜接、協(xié)調，實現(xiàn)軍民良性互動、協(xié)調發(fā)展、融合發(fā)展。重點是統(tǒng)籌推進軍民兩用重大基礎設施和功能建設，促進軍民科研、轉化平臺整合開放和共享服務，形成全要素、多領域、高效益的深度發(fā)展格局，努力實現(xiàn)軍建民用、民建軍用、軍民合建、共用共享、平戰(zhàn)結合的目標。在具體領域上，如通訊、測繪、氣象、觀測、調查、搜救、能源、交通、裝備、基礎設施、物資儲備等通用領域及網絡信息、應急救援等新興領域，應首先實現(xiàn)軍民融合發(fā)展。

合作共贏

人類已經進入21世紀，海洋不僅不是隔斷各國溝通聯(lián)系的障礙，而且日益成為不同文明間開放兼容、交流互鑒的橋梁和紐帶，成為世界各國合作共贏的空間。同世界各國一道，通過發(fā)展海洋事業(yè)帶動經濟發(fā)展、深化國際合作、促進世界和平，努力建設一個和平、合作、和諧的海洋是中國海洋強國戰(zhàn)略的應有之義。

中國建設海洋強國是本著和平的目的，走和平發(fā)展道路，采用和平的手段開發(fā)利用海洋，堅決反對海洋霸權。

中國愿同相關國家加強溝通與合作，完善雙邊和多邊機制，共同維護海上航行自由與通道安全，共同打擊海盜、海上恐怖主義，應對海洋災害，構建和平安寧的海洋秩序。

在海洋開發(fā)利用上加強國際合作，營造和平共處、互利共贏的良好局面。重點推進21世紀海上絲綢之路建設，密切與沿線國家和地區(qū)戰(zhàn)略對接，深化藍色伙伴關系，加強海洋開發(fā)服務保障能力建設，提高海上執(zhí)法、搜救、海運保障、防災減災等水平。

中國愿同海洋國家一道，積極構建海洋合作伙伴關系，共同建設海上通道、發(fā)展海洋經濟、利用海洋資源、探索海洋奧秘，為擴大國際海洋合作做出貢獻。

中國致力于維護地區(qū)的和平與秩序，主張在尊重歷史事實和國際法的基礎上，通過當事方直接對話談判解決雙邊海洋爭端和糾紛。同時，既堅定不移地維護海洋主權和權益，絕不允許任何國家、任何勢力染指中國海洋權益，同時也要考慮到周邊穩(wěn)定、睦鄰友好以及鄰國的合法權益和正當要求，為建設海洋強國爭取和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境和國際環(huán)境。

（作者系海南大學法學院教授張良福）