2018年,中國體育彩票發(fā)行量達(dá)2869億元,平均每天發(fā)行近8億元。數(shù)據(jù)顯示,自1994年開始發(fā)行以來,25年間,體育彩票累計(jì)發(fā)行量已超1.7萬億元。
從無到有 從小到大
從第一張彩票發(fā)行上市,到電腦體育彩票全面推廣;從最初每年幾億元的發(fā)行量,到2018年超2800億元的年發(fā)行量;從第一批體彩銷售網(wǎng)點(diǎn)落地生根,到10余萬個體育彩票銷售場所遍布城鄉(xiāng)……25年來,中國體育彩票發(fā)展迅速。
1994年,國家體委體育彩票管理中心(現(xiàn)為國家體育總局體育彩票管理中心,下稱“國家體彩中心”)正式成立,對全國范圍內(nèi)發(fā)行的體育彩票實(shí)行統(tǒng)一管理。國家體彩中心是中國體育彩票的發(fā)行機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)體育彩票的發(fā)行和組織銷售工作,各省(區(qū)、市)體彩中心承擔(dān)本地區(qū)的體育彩票銷售管理工作。目前,全國有31個省級體彩中心,各地市設(shè)體彩銷售分支機(jī)構(gòu),各類體彩銷售網(wǎng)點(diǎn)遍布全國。
“我始終將體育彩票看成自己的孩子一樣,看著‘他’一步步成長,這是我人生中最大的收獲。”西藏自治區(qū)體彩中心主任拉巴次仁,從1995年開始從事體彩工作,見證了中國體育彩票從無到有、從小到大的成長歷程。
“西藏體彩發(fā)展的點(diǎn)點(diǎn)滴滴,回憶起來歷歷在目。1995年,體育彩票在西藏自治區(qū)上市發(fā)行;2002年,正式聯(lián)網(wǎng)發(fā)行電腦體育彩票;2009年,體育彩票來到阿里地區(qū),全區(qū)體彩網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;2016年,陸續(xù)對全區(qū)六市一地實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)直管,體彩系統(tǒng)職能劃分更加完善。”拉巴次仁說。
近三成收入成公益金
據(jù)介紹,自發(fā)行以來,體育彩票產(chǎn)品體系不斷豐富。目前,已形成樂透數(shù)字型、競猜型、即開型三大類產(chǎn)品體系,構(gòu)建了種類齊全、布局合理、全國和區(qū)域兼顧、大中小盤互補(bǔ)的游戲結(jié)構(gòu)體系。
據(jù)了解,實(shí)踐中,一部分彩票資金用于返獎,一部分為發(fā)行費(fèi),主要用于投注站返點(diǎn)、耗材采購、宣傳營銷、人員費(fèi)用、日常開銷等。除了返獎和發(fā)行費(fèi),剩余資金會成為公益金,用于支持公益事業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示,自1994年統(tǒng)一發(fā)行以來,體育彩票已累計(jì)籌集公益金超4700億元,占總發(fā)行收入的近三成。
國家體彩中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,不同的體彩游戲,獎金、發(fā)行費(fèi)和公益金三項(xiàng)資金的構(gòu)成比例不盡相同。例如,樂透數(shù)字型游戲超級大樂透按當(dāng)期銷售總額的51%、13%、36%分別計(jì)提彩票獎金、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金;以體育賽事結(jié)果為競猜對象的競彩按71%、9%、20%的比例;即開型體育彩票“頂呱刮”按65%、15%、20%的比例分別計(jì)提上述三項(xiàng)資金。
自誕生之日起,體育彩票就被定位為國家公益彩票,早期發(fā)行體育彩票主要用于為大型賽事募集資金。據(jù)介紹,從2005年開始,彩票公益金的50%由中央財(cái)政集中安排,另外50%由地方財(cái)政統(tǒng)籌。其中,中央集中部分的彩票公益金有60%用于補(bǔ)充社會保障基金,30%用作專項(xiàng)彩票公益金,民政部和國家體育總局分別使用5%;地方留存的體育彩票公益金,由省級財(cái)政部門協(xié)商同級民政、體育部門研究確定分配原則。
從2001年起,彩票公益金通過財(cái)政撥款注入全國社保基金,時至2017年底,累計(jì)注入數(shù)額達(dá)2726.15億元。以2017年為例,當(dāng)年全國共籌集彩票公益金1163.37億元。其中,體彩公益金達(dá)523.26億元,有156.97億元劃入了全國社保基金,體彩公益金作為重要的基礎(chǔ)資金,為我國社保“戰(zhàn)略儲備”事業(yè)提供了強(qiáng)大的資金助力。
此外,體彩公益金在國家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中也起到了不可忽視的作用。“之前我都是自己花錢為孩子們購置體育器材,現(xiàn)在體育部門、體彩部門為我們安裝了乒乓球臺、溜溜板等體育設(shè)施,極大豐富了同學(xué)們的課余文化生活。”江西省宜春市白洋教學(xué)點(diǎn)的教師支月英對于體彩扶貧頗為感慨。40年前,支月英任教的學(xué)校里還是泥巴房和破窗子,每逢天氣不好就漏風(fēng)漏雨。現(xiàn)在,學(xué)校已經(jīng)舊貌換新顏,寬敞明亮的教室和現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備不僅方便了教學(xué)工作的開展,還成為了村里亮麗的一道風(fēng)景線。“這是國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最直觀的成果,離不開體彩公益金的付出。”支月英感慨道。
而這些僅是體彩支持公益事業(yè)的縮影。據(jù)國家體彩中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,以2017年為例,共有超過480億元中央集中彩票公益金用于社會公益事業(yè)、超過26億元國家體育總局本級彩票公益金用于體育事業(yè)。體彩公益金被廣泛用于支持補(bǔ)充全國社會保障基金、教育助學(xué)、醫(yī)療救助、養(yǎng)老公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、抗震救災(zāi)、援建全民健身場地設(shè)施和體育健身器材、組織全民健身活動、支持國家隊(duì)備戰(zhàn)和參加國際綜合性運(yùn)動會、資助高水平體育后備人才培養(yǎng)等。
支持體育事業(yè)發(fā)展
多年來,體彩公益金為支持全民健身和奧運(yùn)爭光事業(yè)發(fā)揮了積極作用,為健康中國和體育強(qiáng)國建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn),已經(jīng)成為體育事業(yè)支柱型的資金來源,可以說是體育事業(yè)的“生命線”。
具體來看,體育彩票公益金對于發(fā)展體育事業(yè)的支持主要體現(xiàn)在援建全民健身場地設(shè)施和健身路徑,開展全民健身活動,資助群眾體育組織和隊(duì)伍建設(shè),開展科學(xué)健身指導(dǎo)與宣傳,支持國家隊(duì)備戰(zhàn)和參加國際綜合性運(yùn)動會,資助開展各類體育比賽等。
國家體育總局2018年公布的數(shù)據(jù)顯示,2017年,財(cái)政部分配給國家體育總局的本級彩票公益金達(dá)到26.52億元,專項(xiàng)用于支持群眾體育和競技體育發(fā)展。其中,有20.39億元(占比為76.88%)用于開展群眾體育工作。
從國家體育場鳥巢、國家游泳中心水立方,到身邊的健身公園、小區(qū)的健身路徑;從體育健兒在奧運(yùn)賽場上爭金奪銀,到身邊豐富多彩的群眾體育活動,其背后都離不開體育彩票公益金的支持。
“在全國各地,體育彩票公益金支持興建了一大批全民健身場館設(shè)施,并廣泛支持建設(shè)健身路徑,方便人們參與體育活動,擴(kuò)大人均健身場地的面積和場館總數(shù),讓更多的人享受‘15分鐘健身圈’帶來的便利。”上述負(fù)責(zé)人對記者說。
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根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃,到2020年,中國自行車運(yùn)動產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將力爭達(dá)到1500億元。那么,目前全國近1000萬騎行人,能否托起這千億大市場?
“我們通過混改要引進(jìn)的是戰(zhàn)略投資人,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)的全方位突破,最終達(dá)到航母艦隊(duì)的效果。”邢毅說。