自貿(mào)試驗區(qū)擴容正在加速進行。《經(jīng)濟參考報》記者從權(quán)威人士處獲悉,依托國家重大戰(zhàn)略布局,京津冀、長三角、中西部及東北部都是此次擴容重點,已形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。具體批復(fù)情況,一方面要看當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展對開放的需求程度;另一方面還要看地方準備工作是否到位,目前各地正在加緊完善上報方案,很有可能條件成熟一個批復(fù)一個。在改革重點任務(wù)上,資本市場開放、服務(wù)進出口以及技術(shù)轉(zhuǎn)移中的知識產(chǎn)權(quán)保護等方面有望取得更多突破。
作為改革開放的排頭兵,自2013年9月中國首個自貿(mào)試驗區(qū)花落上海之后,不到6年的時間,我國自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)形成了“1+3+7+1”的雁陣格局,累計向全國復(fù)制推廣了171項改革試點經(jīng)驗,有效發(fā)揮了全面深化改革開放試驗田的作用。
正是基于自貿(mào)試驗區(qū)取得的成績和我國全方位開放格局構(gòu)建的需要,新一批的自貿(mào)試驗區(qū)正在加緊布局。記者獲悉,目前該項工作正在從中央統(tǒng)籌部署和地方完善申報方案兩方面雙向推進。
對于新一批自貿(mào)試驗區(qū)地點的選擇,商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示,國內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局以及國際區(qū)域合作,都將是建設(shè)新一批自貿(mào)試驗區(qū)的重要考量因素。比如,粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等地區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,還有東北亞合作、“一帶一路”建設(shè)、中日韓自由貿(mào)易區(qū)的國際合作,這些內(nèi)外發(fā)展的實際需求都將納入自貿(mào)試驗區(qū)擴容的考慮范圍。
“全方位意味著要統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)的貿(mào)易投資能力和需求,在自貿(mào)試驗區(qū)的擴容上,這也將是重點考量因素。”商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平對《經(jīng)濟參考報》記者表示,除沿海地區(qū)外,沿邊的省份在“一帶一路”建設(shè)過程中,與沿線國家的貿(mào)易量也在迅速上升,有較為迫切的現(xiàn)實開放需要。
“據(jù)我所知,現(xiàn)在中部的省份也有一些正在積極努力準備申報方案。”張建平透露。
廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授孫傳旺在接受記者采訪時說,布局一批新的自貿(mào)試驗區(qū),將突出差異化自主權(quán)與功能定位,推進全面開放新格局的形成。“新一批自貿(mào)區(qū)在布局上除了經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)以外,西部和沿邊地區(qū)的開放力度會進一步加大,像廣西、云南、新疆和黑龍江等地區(qū)均已經(jīng)具備了一定的開放條件和貿(mào)易基礎(chǔ)。”
南開大學(xué)經(jīng)濟研究所副教授薄文廣也對記者表示,隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展,它們也需要一個“推手”來與東部發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟進行互動。
張建平指出,除了考慮整體經(jīng)濟發(fā)展的狀況和水平、貿(mào)易和投資對開放的現(xiàn)實需求等因素外,申報地區(qū)在已有自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗推廣中的表現(xiàn),是否跟上了改革開放的步伐,以及政企關(guān)系的塑造、營商環(huán)境的改善等都是重要的考量指標。
“能否入圍自貿(mào)試驗區(qū)名單,還要看這些地方提出的方案是不是做得合理,運作自貿(mào)片區(qū)的能力是不是滿足需要,國家層面再統(tǒng)一定奪。”張建平說。
記者了解到,目前各地正在抓緊完善各自方案,為自貿(mào)試驗區(qū)的申報做全面準備和最后沖刺。
關(guān)于下一批自貿(mào)試驗區(qū)的改革重點,薄文廣表示,“現(xiàn)在單純來看,貨物貿(mào)易體量比較大,增速也面臨著常態(tài)化,而中國的服務(wù)貿(mào)易還處于逆差。因此,包括中國資本的開放、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)的保護等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的突破可期。”
張建平也認為,金融服務(wù)領(lǐng)域?qū)⑹俏磥碜再Q(mào)試驗區(qū)先行先試改革的重點。“貿(mào)易和投資自由化、便利化以后,就對金融業(yè)服務(wù)方式配套的跟進提出了更為迫切的需求,金融和貿(mào)易投資的配合需要進一步提升。”
白明則指出,隨著新的負面清單出臺以及外商投資法等制度的保障,金融服務(wù)業(yè)開放的步伐正在加快。“不過,我們也要看到,金融業(yè)開放的復(fù)雜性,需要在自貿(mào)實驗區(qū)里先行先試,有了成功的經(jīng)驗再推廣復(fù)制。”
事實上,這在即將批復(fù)的上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)的工作安排中已有體現(xiàn)。“新片區(qū)是在5年自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)上成立的,將是一個特殊的、更加開放的經(jīng)濟特殊功能區(qū)。我們要爭取更有力度的開放突破舉措和更大程度的風(fēng)險壓力測試,探索先行跨境資金自由收付。”上海市金融工作局局長鄭楊日前透露。
另外,自貿(mào)試驗區(qū)的法治建設(shè),也將是重中之重。
“打造國際化和法治化的營商環(huán)境,將有助于自貿(mào)試驗區(qū)加速匯集全球高端資源,推動我國新舊動能的轉(zhuǎn)換,加快市場體制機制改革,建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地,從而實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)帶動周邊區(qū)域的協(xié)同開放與發(fā)展。”孫傳旺說。
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專家表示,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,工礦企業(yè)污水排放、生活污水排放造成江河水源污染嚴重,農(nóng)村飲用水水源地生態(tài)日益惡化。
今后,山西將根據(jù)試點情況不斷總結(jié)完善,并按“一企一策”的方式逐步在山西省屬國企中推開。