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　　過去一年，云南國企改革不斷向縱深推進。云南白藥整體上市穩(wěn)步推進，誠泰保險集團層面混改基本完成，昆鋼控股完成物流集團整合，云天化股份管理層身份轉(zhuǎn)換成職業(yè)經(jīng)理人，云投集團二級公司全面推進目標責任制……

　　面對國資國企的新發(fā)展和新挑戰(zhàn)，云南省國資委以釘釘子精神一件任務(wù)一件任務(wù)落實，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點推進，一棒接著一棒干，堅決把改革發(fā)展各項任務(wù)抓緊抓實、抓出成效。

　　云南省國資委主任、黨委副書記羅昭斌近日在接受《經(jīng)濟參考報》采訪時表示，圍繞中央關(guān)于深化國資國企改革的總體安排，云南省國資委堅持新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化國有企業(yè)改革，全力防范化解重大風險，著力實現(xiàn)國資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，加快培育具有優(yōu)勢競爭力的一流企業(yè)。

云南省國資委主任羅昭斌（右二）到云南先鋒化工有限公司調(diào)研。資料照片

　　記者：過去一年，云南國有企業(yè)在保增長方面是怎么做的？企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運行情況如何？

　　羅昭斌：過去一年，針對嚴峻的內(nèi)外部形勢，云南省屬企業(yè)和各級國資監(jiān)管機構(gòu)采取多項有力措施保增長，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運行平穩(wěn)，主要經(jīng)濟指標穩(wěn)中有升。

　　各級國資監(jiān)管機構(gòu)進一步強化經(jīng)濟形勢研判和企業(yè)運行監(jiān)測，協(xié)同企業(yè)在復雜多變形勢下努力保持平穩(wěn)運行。各省屬企業(yè)及時調(diào)整經(jīng)營策略和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力鞏固傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場，市場份額不斷提升。2018年，13戶企業(yè)營業(yè)收入同比增幅超10%，其中8戶同比增幅超過20%；12戶企業(yè)利潤總額同比增長10%以上，其中10戶增長20%以上。云天化集團國際市場銷售化肥222萬噸，同比增加74萬噸，增幅50%。

　　同時，各企業(yè)普遍推行全面預算管理，將投資、融資、收入、成本、利潤等主要指標納入預算管控，突出剛性約束。云天化集團全年預計降本降費6.2億元；昆鋼控股技術(shù)經(jīng)濟指標大幅提高，鋼鐵主業(yè)年化落地收益每噸204元；云錫集團全員勞動生產(chǎn)率同比提高35.74%。

　　另外，各省屬企業(yè)在嚴控投資風險同時，圍繞全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和脫貧攻堅，加快實施一批重點項目。云投集團累計撥付易地扶貧專項資金270.5億元；云南建投集團參與全省基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，累計完成611.32億元；云南交投集團穩(wěn)步推進28個高速公路項目建設(shè)，全年完成固定資產(chǎn)投資459.87億元；云南機場集團加快推進10個新建機場項目和14個改擴建機場項目；云南省農(nóng)信社、富滇銀行“五網(wǎng)”建設(shè)貸款余額分別為377.86億元、188.56億元；云南水投公司主動承擔全省400億水利建設(shè)資金籌措任務(wù)。

　　截至2018年底，云南省國資委出資企業(yè)（含國有獨資、控股、參股）資產(chǎn)總額2.25萬億元，同比增長9.91%；2018年度累計實現(xiàn)收入7256.37億元，同比增長3.15%；實現(xiàn)利稅422.51億元，同比增長4.08%。

　　記者：在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，云南國資委做了哪些工作？

　　羅昭斌：去年以來，我們持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進實施一批轉(zhuǎn)型升級項目，加快轉(zhuǎn)型升級。云錫集團年產(chǎn)10萬噸鋅、年產(chǎn)60噸銦項目順利試生產(chǎn)；云南城投集團加快集成電路級硅片產(chǎn)業(yè)布局；云南貴金屬集團建成19個國家、省級創(chuàng)新研發(fā)平臺。各州市加快推進投融資平臺公司向?qū)嶓w化、市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　與此同時，我們持續(xù)推進企業(yè)瘦身健體。去年省屬企業(yè)壓減法人戶數(shù)109個。云南煤化集團關(guān)閉退出3個煤礦，化解煤炭過剩產(chǎn)能90萬噸。全年基本完成107戶“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。云投集團、富滇銀行等企業(yè)優(yōu)化精簡機關(guān)組織機構(gòu)，云投集團總部部門由17個壓縮至8個。

　　在資本運營方面，積極推進上市工作。空港物流在新三板掛牌，云南能投集團完成并購香港主板上市公司天美控股并更名為云能國際。篩選了云南建投集團混凝土、云南植物藥業(yè)等16戶企業(yè)作為上市后備企業(yè)。加大直接融資和上市公司再融資工作，2018年省屬企業(yè)直接融資超過700億元。

　　我們還穩(wěn)步推進國際化經(jīng)營，主動融入和服務(wù)“一帶一路”倡議，推進一批重大項目建設(shè)。老撾萬象－萬榮高速公路、柬埔寨吳哥國際機場項目穩(wěn)步推進；萬象國際商業(yè)旅游中心項目（一期）、萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)（一期）投入運行；緬甸皎漂工業(yè)園區(qū)及深水港項目取得階段性成果；緬甸達克鞳燃氣電站一期建成發(fā)電，占仰光發(fā)電總量的20%。

　　記者：國資國企改革發(fā)展當前仍面臨一些突出矛盾和問題。2019年是新中國成立70周年，也是云南決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。云南省國資委如何謀劃好今年的工作，把握主動權(quán)？

　　羅昭斌：我們將加快建立國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展新模式，著力實現(xiàn)國資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，推動全面從嚴治黨向基層延伸，加快培育具有優(yōu)勢競爭力的一流企業(yè)，確保國有企業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，為全省決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會作出更大貢獻。

　　我們將堅持問題導向，突出重點難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進改革舉措落實落地，加快構(gòu)建國企改革發(fā)展新格局。我們將結(jié)合企業(yè)功能定位，分層分類推進混合所有制改革。堅持“控則有為、參則有序”，積極引進戰(zhàn)略投資者，繼續(xù)推進云南工投、云南城投、云南貴金屬等一批混改項目；持續(xù)推進二、三級公司全面混改，確保混改面超50%；繼續(xù)推進省屬企業(yè)與央企的重組工作。堅持把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，進一步厘清各治理主體權(quán)責邊界，建立規(guī)范的制度運行體系，確保權(quán)責對等、有效履職。深化落實省屬企業(yè)董事會職權(quán)，在授權(quán)、放權(quán)上取得看得見的進展。加快建立完善外部董事工作機制，明確責任。推動企業(yè)真正實現(xiàn)干部能上能下、人員能進能出、收入能增能減。加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，探索建立與市場接軌的激勵制度、差異化薪酬體系。

　　記者：嚴控風險是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提，今年將如何強化風險管控，守住不發(fā)生重大風險的底線？

　　羅昭斌：2018年以來，我們把防范化解重大風險擺在各項工作首要位置，采取有力舉措，守住了底線。我們成立了防范和化解省屬企業(yè)債務(wù)風險工作組，建立了國有企業(yè)債務(wù)監(jiān)測平臺，確保債務(wù)風險防范有預警、有應(yīng)對、有預案。

　　今年將把防范化解重大風險擺在更加突出位置，堅持底線思維，采取過硬措施，及時防范、有效化解各類重大風險。我們將持續(xù)推進企業(yè)降杠桿減負債，加強債務(wù)風險預警動態(tài)監(jiān)測，強化負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙重管控，突出對高負債企業(yè)的重點督導和分類監(jiān)管。高度重視資金鏈安全，加強應(yīng)收賬款和存貨管控，保持現(xiàn)金流充裕，提升企業(yè)償債能力。繼續(xù)推進債轉(zhuǎn)股工作，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。加強債券特別是短融、超短融債券風險排查，嚴防投融資期限錯配。強化對期貨、信托、基金等金融業(yè)務(wù)管控，規(guī)范開展金融衍生業(yè)務(wù)，嚴禁任何投機；徹底排查融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)風險，嚴禁“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)。

　　去年下半年以來，我們加強了省屬企業(yè)對外投資的備案工作，今年將進一步完善備案程序、縮減時間。嚴格執(zhí)行《云南省省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》《云南省省屬企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》等制度規(guī)定，進一步規(guī)范投資事項的決策程序和流程；強化投資管控，嚴禁超越財務(wù)承受能力的投資行為，高負債企業(yè)不得實施推高負債率的項目。

　　另外，我們將把融資工作擺在更加重要位置，創(chuàng)新融資方式，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確保資金鏈安全。繼續(xù)梳理篩選上市后備企業(yè)，加快編制上市后備企業(yè)資源庫，爭取列入3年上市“金種子”企業(yè)，重點扶持、重點推進，力爭年內(nèi)實現(xiàn)新增2戶以上上市公司。繼續(xù)推進上市公司再融資工作，充分利用多層次的資本市場，提高直接融資比例，力爭完成1000億元直接融資。同時，突出對化工、煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全隱患排查整治，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生；努力消除重大環(huán)保隱患，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)推進清理拖欠民營企業(yè)賬款專項工作，解決好拖欠農(nóng)民工工資等民生問題。

　　記者：今后如何讓監(jiān)管更有針對性，進一步提升發(fā)展質(zhì)量和效益？

　　羅昭斌：我們將始終堅持穩(wěn)健發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展，在構(gòu)建云南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮表率作用。首先要鞏固“處僵治困”成果，今年完成46戶“僵尸企業(yè)”出清，組織開展重點虧損子企業(yè)專項治理，減少虧損子企業(yè)數(shù)量和虧損額，繼續(xù)推進化解過剩產(chǎn)能工作，持續(xù)壓縮企業(yè)管理層級、減少法人戶數(shù)。其次，圍繞云南省發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確企業(yè)重點任務(wù)和主攻方向，嚴控非主業(yè)投資，技術(shù)、人才、資金等各類資源要向企業(yè)主業(yè)集中。要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共享研發(fā)平臺，加大研發(fā)投入，牽頭實施云南省重大技術(shù)創(chuàng)新項目，加快建設(shè)鋁工業(yè)研發(fā)中心、硅工業(yè)研究中心，牽頭落實稀貴金屬材料基因工程、先進鋁合金產(chǎn)品研發(fā)等重大科技專項。另外，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞云南重點產(chǎn)業(yè)和“數(shù)字云南”，加快實施一批重點示范項目，培育一批新的經(jīng)濟增長點，加快水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展；做大做強做優(yōu)綠色食品、生物醫(yī)藥與大健康等產(chǎn)業(yè)；做強云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。

　　同時，我們要主動參與和服務(wù)“一帶一路”重大項目建設(shè)，在推進能源、資源合作及鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢，高水平承擔一批有代表性的示范項目，繼續(xù)深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作。加快推進吳哥國際機場、老撾萬萬高速、中緬跨境經(jīng)濟合作區(qū)等一批重點項目。我們將加強和規(guī)范省屬企業(yè)對外投資考核評價工作，進一步加強監(jiān)管，防范風險，確保境外國有資產(chǎn)運營安全和保值增值。

　　另外，我們將不斷提升國資監(jiān)管系統(tǒng)性針對性有效性。云南國資系統(tǒng)將進一步明確職責分工，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的國資監(jiān)管職能體系；加大簡政放權(quán)力度，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。聚焦企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域、運營重要環(huán)節(jié)，強化對投資、產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、考核分配、選人用人等重點事項的監(jiān)督。持續(xù)推動違規(guī)責任追究制度體系和工作體系建設(shè)，加大追責問責力度。深化國有資本授權(quán)經(jīng)管體制改革，探索將部分出資人權(quán)力授予試點企業(yè)。推動國有資本投資、運營公司進行組織架構(gòu)調(diào)整、管控模式改革，打造市場化運作專業(yè)平臺，在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組和布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮更大作用。

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