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　　針對(duì)工業(yè)園區(qū)整體實(shí)力弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化、建設(shè)要素供給不足等問題，2018年寧夏將全區(qū)33家工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化為22家，通過明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、下放職權(quán)、集中財(cái)力提升園區(qū)基建水平等措施，形成新的集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力，扭住寧夏轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的“牛鼻子”。目前，這一改革取得初步成效，但在改革推進(jìn)過程中，產(chǎn)業(yè)配套能力弱、園區(qū)缺乏專業(yè)管理人才、“僵尸”企業(yè)處置難度大等難題仍待破解。

銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。資料照片

　　錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)　抱團(tuán)發(fā)展

　　作為寧夏首家進(jìn)行整合的工業(yè)園區(qū)，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)去年2月正式“收編”了相鄰的金鳳工業(yè)集中區(qū)，467戶經(jīng)營(yíng)主體、11平方公里土地以及32名公職人員被整體移交，按照“一個(gè)開發(fā)區(qū)、一套班子、一本規(guī)劃”的思路，完成整合撤并。

　　“整合后，我們明確了戰(zhàn)略新材料、高端裝備制造和大健康三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并加快低端產(chǎn)業(yè)、低效企業(yè)、污染企業(yè)和不符合產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)退出。”銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)郝玉峰說。

　　截至目前，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已盤活閑置低效土地2825畝、閑置廠房23萬平方米，全面清理“兩無一欠”企業(yè)153家，騰退面積3萬多平方米，累計(jì)收繳拖欠房租及運(yùn)營(yíng)費(fèi)2300多萬元。原先不景氣的金鳳工業(yè)集中區(qū)煥發(fā)出新活力，成為新園區(qū)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的“產(chǎn)城融合新城鎮(zhèn)”，為整個(gè)園區(qū)進(jìn)行服務(wù)和生活配套，向產(chǎn)城融合目標(biāo)發(fā)展。

　　寧夏工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化比較嚴(yán)重，發(fā)展定位不準(zhǔn)確，產(chǎn)業(yè)層次低，為此，在此次改革中，寧夏明確了各園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)新格局。

　　寧夏規(guī)定，根據(jù)各自的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境容量，每個(gè)工業(yè)園區(qū)不得超過3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并培育扶持耦合發(fā)展的延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　由于煤、電、原材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是寧夏工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)須更加細(xì)化，才能真正體現(xiàn)“錯(cuò)位”。記者走訪資源轉(zhuǎn)型城市石嘴山市發(fā)現(xiàn)，雖然都把冶金作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但位于惠農(nóng)區(qū)和平羅縣的兩家工業(yè)園區(qū)仍有不同。

　　“平羅縣聚焦錳系鐵合金產(chǎn)品，而且擁有多家大型龍頭企業(yè)，而我們重點(diǎn)發(fā)展的是細(xì)分行業(yè)的多元合金，產(chǎn)品屬性不同，企業(yè)大多是訂單式生產(chǎn)，可以說是行業(yè)內(nèi)的‘隱形冠軍’。”位于惠農(nóng)區(qū)的石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)李亮說。

　　從各干各的、內(nèi)部打架，到分工明晰、抱團(tuán)發(fā)展，寧夏工業(yè)園區(qū)的整合優(yōu)化不僅支持“該發(fā)展”的，還明確限制了“不該發(fā)展”的，為新興產(chǎn)業(yè)騰出空間。土地畝均產(chǎn)值低是一個(gè)亟待破解的難題，寧夏為此開展了工業(yè)園區(qū)土地管理及集約利用評(píng)價(jià)工作。經(jīng)核實(shí)，全區(qū)22個(gè)工業(yè)園區(qū)有閑置土地39宗，面積210公頃。目前，已清理閑置土地30宗169公頃，各市縣消化批而未供土地467公頃。

　　提升服務(wù)　降低成本

　　“過去是菜就往籃子里裝，如今目標(biāo)明確，招商質(zhì)量大幅提升。”吳忠金積工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任楊玉琳說，園區(qū)整合轉(zhuǎn)變了以往粗放的招商方式和發(fā)展觀念。

　　工業(yè)園區(qū)的招商主體作用被強(qiáng)化是因?yàn)橛辛恕柏?cái)權(quán)”。寧夏提出，具備一級(jí)財(cái)政的工業(yè)園區(qū)必須設(shè)立一級(jí)財(cái)政，其他各市縣要全力支持工業(yè)園區(qū)擁有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算。而且從今年起，工業(yè)園區(qū)的稅收新增部分將被全部或部分返還，用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)，這樣降成本工作才能扎實(shí)推進(jìn)。

　　寧夏八成規(guī)上企業(yè)在園區(qū)，七成以上的產(chǎn)值在園區(qū)，園區(qū)企業(yè)的降成本呼聲在哪里，需要什么樣的服務(wù)，園區(qū)管委會(huì)最有發(fā)言權(quán)。“我們園區(qū)地形狹長(zhǎng)，部分區(qū)域污水管網(wǎng)、蒸汽管網(wǎng)等設(shè)施不健全，今年就可以提前謀劃，針對(duì)企業(yè)所需，完善園區(qū)公用設(shè)施。”李亮說。

　　記者采訪了解到，與以往“撒胡椒面”的方式不同，園區(qū)整合后，寧夏圍繞集中供熱供氣、供電設(shè)施升級(jí)改造、“三廢”集中處理等，集中財(cái)力支持重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，盡快補(bǔ)齊建設(shè)要素供給不足的短板。

　　其實(shí)，從2016年開始，寧夏就探索以工業(yè)園區(qū)為突破口，降低企業(yè)用能、用地、物流、交易等方面的成本。截至去年底，全區(qū)85%的工業(yè)園區(qū)已達(dá)到“七通一平”，今年寧夏還將持續(xù)加大園區(qū)低成本化改造資金投入。

　　優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，必須深化降成本。在園區(qū)整合優(yōu)化過程中，去年寧夏就對(duì)4家工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了“區(qū)域評(píng)”改革試點(diǎn)，梳理了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)等7項(xiàng)具有公共屬性的審批事項(xiàng)，讓這些共性評(píng)價(jià)統(tǒng)一交給園區(qū)去做，以降低企業(yè)成本。今年，剩余18家園區(qū)將全部開展這項(xiàng)改革。

　　下放職權(quán)　破解難題

　　“以前一張票都要跑到市里開，有時(shí)還得辦一天，現(xiàn)在管委會(huì)就有政務(wù)大廳，幾乎所有手續(xù)都能辦成，大大提高了辦事效率。”寧夏春升源生物科技有限公司常務(wù)副總經(jīng)理閆宗喜說。

　　工商注冊(cè)、項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)審批等37項(xiàng)審批權(quán)限全面下放園區(qū)，并設(shè)立園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，最大限度實(shí)現(xiàn)“企業(yè)的事園區(qū)辦，園區(qū)的事園內(nèi)辦”，是寧夏深化工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革，提高園區(qū)行政服務(wù)效能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　“以前園區(qū)管委會(huì)很多事情做不了主，服務(wù)企業(yè)的效率大打折扣，而且企業(yè)到園區(qū)投資，辦手續(xù)往往是個(gè)麻煩事。”自治區(qū)工信廳工業(yè)園區(qū)處一位負(fù)責(zé)人說，去年寧夏將主要的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給園區(qū)，大幅度提高了項(xiàng)目審批和入園效率，直接降低了制度性交易成本。

　　放得下，還得接得住、管得好。“只有把園區(qū)承擔(dān)的一些社會(huì)職能真正剝離出去，管委會(huì)才能集中精力服務(wù)企業(yè)、服務(wù)招商，在‘最后一公里’處釋放政策紅利。”平羅工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任馬仲武說。

　　記者走訪部分工業(yè)園區(qū)發(fā)現(xiàn)，目前，各園區(qū)都在加緊培訓(xùn)相關(guān)人員，確保“接好”下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。然而，專業(yè)管理人才短缺等問題仍較突出。

　　李亮、馬仲武等人認(rèn)為，審批權(quán)限代表著一級(jí)政府對(duì)權(quán)力的運(yùn)作，因此在優(yōu)化服務(wù)方式的同時(shí)，也要規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作方式。目前，大部分工業(yè)園區(qū)已經(jīng)對(duì)下放權(quán)限“照單全收”，期盼能夠在加強(qiáng)園區(qū)自身人員培訓(xùn)的同時(shí)，也能與授權(quán)部門的專業(yè)人員互動(dòng)，做到“權(quán)隨人走，人隨崗走”。

　　此外，寧夏工業(yè)園區(qū)普遍存在開發(fā)模式單一、創(chuàng)新不足等問題，部分園區(qū)土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，特別是“僵尸企業(yè)”處置難度大。一些園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，過去招商確實(shí)存在“圈地”問題，如今園區(qū)向“僵尸企業(yè)”要土地，但不動(dòng)產(chǎn)手續(xù)變更、企業(yè)稅費(fèi)清欠等問題仍比較棘手。

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