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　　作為我國(guó)科技創(chuàng)新運(yùn)行體系的有力構(gòu)成部分，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)也成為培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月8日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，打造改革開(kāi)放新高地;決定延續(xù)集成電路和軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外投資更多參與和促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　會(huì)議指出，目前我國(guó)共有219家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，生產(chǎn)總值、財(cái)政收入均占全國(guó)10%左右，進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資占20%左右，主要指標(biāo)增速超過(guò)全國(guó)平均水平，同時(shí)還有很大新潛力有待釋放。

　　會(huì)議從四個(gè)方面部署了相關(guān)工作：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展;提升開(kāi)放水平;促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，會(huì)議稱(chēng)，推動(dòng)在“放管服”改革方面走在前列。簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批，推行容缺審批、告知承諾制等。將招商成果納入經(jīng)開(kāi)區(qū)考核激勵(lì)。對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員在戶(hù)籍、子女入學(xué)、創(chuàng)業(yè)投資等方面給予便利。各地要主動(dòng)作為，賦予經(jīng)開(kāi)區(qū)更大改革自主權(quán)，放出活力，管出公平。

　　在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展方面，會(huì)議指出，經(jīng)開(kāi)區(qū)要率先將國(guó)家科技創(chuàng)新政策落實(shí)到位，成效明顯的可加大政策先行先試力度。支持建設(shè)國(guó)家大科學(xué)試驗(yàn)裝置和國(guó)家科技創(chuàng)新基地。區(qū)內(nèi)科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，符合規(guī)定的可減按50%計(jì)入工資、薪金所得繳納個(gè)人所得稅。對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)與職業(yè)院校共建人才培養(yǎng)基地等加大支持。

　　在提升開(kāi)放水平方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，支持經(jīng)開(kāi)區(qū)引入民營(yíng)資本和外資開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園等，鼓勵(lì)港澳地區(qū)及外國(guó)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、資本參與國(guó)際合作園區(qū)運(yùn)營(yíng)。支持設(shè)立綜合保稅區(qū)。支持在有條件的經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展資本項(xiàng)目收支便利化等試點(diǎn)。

　　在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，會(huì)議稱(chēng)，國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在區(qū)內(nèi)布局。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)。推動(dòng)“雙創(chuàng)”上水平。鼓勵(lì)各類(lèi)資本投資發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

　　國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，國(guó)常會(huì)提出的這些內(nèi)容也是政府工作報(bào)告內(nèi)容的落地。

　　他指出，不論是對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)的部署，還是新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分。2018年，我國(guó)在創(chuàng)新制度建設(shè)上作出了很大改變和諸多努力。國(guó)家推出的對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持的一系列產(chǎn)業(yè)政策，特別是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高新技術(shù)的發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都給予了不同程度的支撐。

　　他說(shuō)，今年是全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一年，這些舉措有助于新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，并激發(fā)那些還有相當(dāng)大發(fā)展空間的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　在工信部賽迪研究院、賽迪顧問(wèn)股份有限公司副總裁李珂看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的成功經(jīng)驗(yàn)就是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，政府抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展能起到以點(diǎn)帶面的作用，也是我國(guó)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要抓手。

　　在具體產(chǎn)業(yè)上，8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。通過(guò)對(duì)在華設(shè)立的各類(lèi)所有制企業(yè)包括外資企業(yè)一視同仁、實(shí)施普惠性減稅降費(fèi)，吸引各類(lèi)投資共同參與和促進(jìn)集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，更好滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活需求。

　　李珂告訴記者，無(wú)論是集成電路還是軟件產(chǎn)業(yè)都是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要部分，而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展載體就是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　他認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)更重要的是需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其中的破局方法就是創(chuàng)新和調(diào)整。

　　去年年底，商務(wù)部完成了2018年國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)工作，對(duì)全部219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)2017年在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、行政效能等方面的發(fā)展情況，進(jìn)行了全面量化評(píng)價(jià)。在科技創(chuàng)新能力方面，該份評(píng)價(jià)顯示，截至2017年末，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)擁有1.8萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，占全國(guó)的13.8%;擁有國(guó)家級(jí)孵化器和眾創(chuàng)空間超過(guò)400家;每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量為57件。

　　在排行榜上，蘇州工業(yè)園區(qū)、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、上海漕河涇、上海金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等無(wú)一例外是成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要區(qū)域。

　　李珂說(shuō)，政府推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，其實(shí)是一直在做的。而這些排名靠前的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，也大多分布在經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)達(dá)的地區(qū)，例如蘇州、廣州、北京、上海等國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)都是屬于成立早、發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)。“國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)是一個(gè)點(diǎn)，但是整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境也是息息相關(guān)的，不管是長(zhǎng)三角、珠三角還是京津冀，它們都是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、效率高、產(chǎn)業(yè)環(huán)境好的地區(qū)，所以這幾個(gè)地方排名靠前的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)比較多。”

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