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        深圳“創(chuàng)新引領(lǐng)”著力破解“大城市病”
        2018-05-04 作者: 記者 印朋/深圳報道 來源: 經(jīng)濟參考報

          深圳市政府近日印發(fā)《深圳市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案(2017-2020年)》,以創(chuàng)新引領(lǐng)超大型城市可持續(xù)發(fā)展為主題,建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。深圳提出,到2020年要完成投資約1118億元,形成環(huán)境治理和社會治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)解決方案,著力破解“大城市病”。

          4月26日,站在深圳國際貿(mào)易中心大廈樓頂遠眺,十幾公里之外的深圳平安金融中心大廈高聳入云。改革開放40年間,深圳從一個邊陲農(nóng)業(yè)縣快速發(fā)展成創(chuàng)新型現(xiàn)代化都市,深圳特區(qū)的地標高度從160米跨越到600米。記者 劉大偉 攝

          創(chuàng)新型經(jīng)濟走出綠色低碳之路

          “建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū),是新時代深圳經(jīng)濟特區(qū)的重大使命。過去30多年,深圳創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展史上的奇跡。”深圳市委副書記、市長陳如桂說。

          2017年,深圳地區(qū)生產(chǎn)總值為2.24萬億元,達到歷史新高位。在1979年,深圳地區(qū)生產(chǎn)總值僅為1.96億元。

          近年來,深圳堅持把創(chuàng)新作為城市主導(dǎo)戰(zhàn)略,是全國首個國家創(chuàng)新型城市、全國首個以城市為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。根據(jù)2018年深圳市政府工作報告,深圳全社會研發(fā)投入超過900億元,占GDP比重4.13%。

          幾十年間,深圳實現(xiàn)了從“跟跑”向“并跑”、“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。5G技術(shù)、無人機、基因測序、新能源汽車等領(lǐng)域技術(shù)水平居世界前列。新興產(chǎn)業(yè)增加值占深圳GDP比重已經(jīng)超過40%。

          在追求經(jīng)濟增長的同時,深圳走出了一條綠色低碳發(fā)展之路,“深圳藍”、“深圳綠”成為城市特色之一。近年來,深圳先后獲得國家園林城市、國際“花園城市”、聯(lián)合國環(huán)境保護“全球500佳”等榮譽稱號,是全國首個C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟成員城市。2017年,深圳的PM2.5年均濃度為28微克/立方米,空氣質(zhì)量居全國大中城市前列。

          深圳擁有全國首個碳交易市場,碳市場配額累計總成交量1807萬噸,總成交額5.96億元,位居全國前列。深圳國際低碳城成為中歐可持續(xù)城鎮(zhèn)化合作旗艦項目,并獲得美國保爾森基金會與中國國際經(jīng)濟交流中心頒發(fā)的“可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃項目獎”。

          城市發(fā)展面臨“兩個不足”

          陳如桂說,深圳在發(fā)展過程中也遇到很多問題,包括人口增加所帶來的房價高、污染加大、交通擁堵、生態(tài)脆弱等一系列問題,必須放棄過去粗放型的發(fā)展方式,探索一個精明增長的、以科技引領(lǐng)的新發(fā)展路徑,推動高質(zhì)量的發(fā)展。

          在編制《深圳市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案(2017-2020年)》的過程中,深圳有關(guān)部門清晰認識到,當(dāng)前及未來一段時間,深圳城市發(fā)展主要面臨“兩個不足”的突出問題,即資源環(huán)境承載力相對不足、社會治理支撐力相對不足。

          一是深圳資源能源保障問題日益突出,發(fā)展空間資源嚴重不足,需求缺口巨大。深圳處于國內(nèi)能源運輸通道和供應(yīng)鏈末端,本地能源資源非常匱乏,能源自給能力較弱且成本較高。本地水源匱乏,水資源對外依存度高達70%以上,且市外供水水源相對單一,供水保障穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)。

          二是深圳水資源污染問題較為突出,尤其是水體黑臭現(xiàn)象較為普遍。部分近岸海域水質(zhì)污染較重,深圳灣、前海灣、珠江口等近岸海域水質(zhì)劣于海水第四類標準。水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施不完善,2018年全市污水管網(wǎng)缺口約2350公里。

          三是深圳優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給不足,教育、醫(yī)療事業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展起步晚。基礎(chǔ)教育學(xué)位供需十分緊張,2017年公辦小一學(xué)位缺口達4.63萬個。全市各級各類醫(yī)院數(shù)量只有134家,分別為北京的19.1%、上海的38.4%、廣州的58.5%;三甲醫(yī)院僅有12家,每千人病床數(shù)僅為3.5張,分別為北京、上海的2/3,廣州的1/2。

          四是深圳社會治理問題隱患較多。全市實有管理人口已達2000萬,實有人口密度超過1萬人/平方公里。深圳擁有機動車接近350萬輛,車輛密度居全國大中城市前列,高峰時段交通擁堵現(xiàn)象比較嚴重,特別是原特區(qū)內(nèi)外交通瓶頸亟待打通。“城中村”和歷史遺留違法建筑等問題相互交織,給城市安全和社會治理帶來巨大壓力和隱患。基層行政管理、社會服務(wù)資源配置尚不均衡,城市治理體系和能力滯后于城市發(fā)展需要。

          投資千億元打造系統(tǒng)解決方案

          今年2月13日,國務(wù)院批復(fù)同意深圳市以創(chuàng)新引領(lǐng)超大型城市可持續(xù)發(fā)展為主題,建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。隨后,在今年3月,深圳市印發(fā)《深圳市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2017-2030年)》和《深圳市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案(2017-2020年)》。

          根據(jù)規(guī)劃,深圳市的戰(zhàn)略定位是社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、綠色發(fā)展樣板區(qū)、普惠發(fā)展示范區(qū)。

          陳如桂說,到2020年,深圳基本建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市;到2035年,深圳建成可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新之都;到本世紀中葉,深圳要建設(shè)成為競爭力、影響力卓著的創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市。

          陳如桂介紹,為了實現(xiàn)上述目標,深圳將突出發(fā)揮創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢,通過創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,努力在全球新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革中發(fā)揮主力軍作用。“積極創(chuàng)新綠色發(fā)展和社會治理的體制機制,破解超大城市發(fā)展難題,更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、社會治理和生態(tài)建設(shè),走出一條有時代特征、中國特色、深圳特點的可持續(xù)發(fā)展之路。”

          具體來看,根據(jù)《深圳市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案(2017-2020年)》,深圳把資源高效利用、生態(tài)環(huán)境治理、健康深圳建設(shè)、社會治理現(xiàn)代化列為“四大工程”,健全創(chuàng)新服務(wù)支撐和多元人才支撐兩大體系,到2020年,完成投資1118億元,形成深圳環(huán)境治理與社會治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)解決方案。

          第一,資源高效利用工程總投資93.1億元,推進城市更新、海綿城市建設(shè)、垃圾處理設(shè)施新建與升級改造等,構(gòu)建緊湊集約的城市空間體系、打造綠色節(jié)能能源利用體系、構(gòu)建高效集約的城市節(jié)水用水體系、構(gòu)建固體廢棄物資源化利用體系。爭取到2020年,深圳市資源能源緊約束局面得到有效緩解。

          第二,生態(tài)環(huán)境治理工程總投資482.9億元,解決突出的水環(huán)境污染問題,持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量,打造安全健康水環(huán)境、實施“深圳藍”可持續(xù)行動、打造美麗海灣海岸帶、建設(shè)宜居安全自然生態(tài)系統(tǒng)。到2020年消除城市黑臭水體,全市大氣環(huán)境質(zhì)量達到國際先進水平。

          第三,健康深圳建設(shè)工程總投資161.3億元,推進科學(xué)健身示范工程、10分鐘健康服務(wù)圈工程、精準醫(yī)院建設(shè)工程、數(shù)字生命健康檔案工程、生命全周期衛(wèi)生與健康服務(wù)工程、市民綜合健康服務(wù)平臺建設(shè)工程,加快60家新建、改建、擴建醫(yī)院的項目建設(shè)進度。到2020年新增床位2.5萬張以上,新增醫(yī)生1萬名以上,全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和能力。

          第四,社會治理現(xiàn)代化工程總投資90.1億元,推進城市消防安全基礎(chǔ)設(shè)施、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測實驗室、城中村綜合整治等重點工程。

          第五,創(chuàng)新支撐服務(wù)體系總投資110.2億元,到2020年形成國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心基本框架體系,國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和全面創(chuàng)新改革試驗取得顯著成效,科技創(chuàng)新對環(huán)境改善、社會發(fā)展的支撐能力逐漸增加。

          第六,多元人才支撐體系總投資180.3億元,推進深圳北理莫斯科大學(xué)、香港中文大學(xué)(深圳)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳校區(qū)擴建,推進深圳技術(shù)大學(xué)校園一期等工程建設(shè),爭取到2020年引進和培育一大批高層次創(chuàng)新人才,深圳市人才競爭力得到較大提升。

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