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　　隨著一些地區(qū)措施逐步出臺，地方債防風(fēng)險正向縱深邁進。

　　不以GDP增長論英雄，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，各地防范化解地方債風(fēng)險的工作在持續(xù)推進。21世紀經(jīng)濟報道記者不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，浙江、福建、河南、湖北、湖南、山西、四川、內(nèi)蒙古、新疆等地，均在開展政府性債務(wù)和資產(chǎn)摸底工作。

　　如果說摸清地方政府債務(wù)底數(shù)，是防風(fēng)險的基礎(chǔ)工作，那么隨著時間的推移，部分省份在化解債務(wù)風(fēng)險方面已經(jīng)邁向縱深，更多有針對性的舉措陸續(xù)出臺。比如部分地市明確提出2018年政府性債務(wù)不新增，并要逐步減少債務(wù)，把責(zé)任落實到每個區(qū)縣、平臺公司、管理區(qū)。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者還發(fā)現(xiàn)，政府投資項目的審批和融資，成為不少省份關(guān)注的重點。如新疆、湖南均提出要對現(xiàn)有政府投資項目進行分類清理，部分項目可能被叫停，未來政府投資項目也將嚴控。福建也提出要分類施策，要加強項目管理，對于違規(guī)融資合同或協(xié)議，能整改為市場化運作的，該放款的要加快放款;不合規(guī)的，要堅決停止貸款發(fā)放，不得形成新增隱性債務(wù)。

　　切實摸清底數(shù)

　　“這次不一樣。去年全國金融工作會議非常重視，中央多個部門統(tǒng)一對外發(fā)聲，地方對于地方債風(fēng)險防范不敢放松。”有地方財政人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

　　目前，各地均在推進相關(guān)工作。如3月28日，山西省政府部署開展政府隱性債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，各市財政局安排隱性債務(wù)排查工作，要求各縣區(qū)、各部門以此為契機，摸清隱性債務(wù)底數(shù)，積極化解累積的風(fēng)險。

　　4月3日，山西省財政廳副廳長武志遠在調(diào)研陽泉市政府債務(wù)風(fēng)險防控工作時指出，要摸清政府隱性債務(wù)的“底子”，加大債務(wù)風(fēng)險科學(xué)管理的力度，要有針對性地制定化解政府債務(wù)風(fēng)險的措施和辦法。武志遠還指出，把債務(wù)風(fēng)險防控的目的定位于促進發(fā)展，不能懼怕風(fēng)險，要主動地化解風(fēng)險，成為促進轉(zhuǎn)型發(fā)展積極的力量。

　　摸清隱性債務(wù)底數(shù)，是一項基本工作。3月28日至29日，湖南省副省長何報翔一行到郴州督導(dǎo)政府性債務(wù)風(fēng)險防范工作，并召開了座談會。何報翔強調(diào)，要進一步摸清底數(shù)，直面問題，分門別類進行梳理，科學(xué)合理安排資金，逐步化解債務(wù)。要落實化解措施，著力降低債務(wù)風(fēng)險。

　　早在2月23日，湖南省財政廳組織召開全省政府性債務(wù)清理核實工作布置暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)視頻會議，湖南省財政廳副廳長李丙力指出，要把摸清債務(wù)底數(shù)作為打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的一項重要基礎(chǔ)工作，各地要堅持“全口徑、全覆蓋、實事求是”的原則，有多少報多少，是什么報什么，對上報的債務(wù)數(shù)據(jù)層層簽字確認，對債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計弄虛作假、瞞報漏報、虛增多報、敷衍了事的，一經(jīng)查實，嚴肅追責(zé)。

　　3月底，福建財政廳召開全省政府債務(wù)風(fēng)險防控專題分析會，摸清底數(shù)也是一項基本工作。會議指出要明確責(zé)任邊界，做好債務(wù)統(tǒng)計工作，切實把底數(shù)摸清、把臺賬建實，動態(tài)掌握債務(wù)風(fēng)險狀況。設(shè)區(qū)市要了解掌握所轄縣區(qū)的債務(wù)情況，對市縣區(qū)共建項目，設(shè)區(qū)市要牽頭，負起責(zé)任。

　　摸清底數(shù)之后，更多有針對性的工作需要繼續(xù)推出。

　　福建省財政廳廳長王永禮在該省上述專題分析會上指出，要明確限期化債計劃，明確政府債務(wù)和隱性債務(wù)分年化解規(guī)模、償債資金安排、逐步降低債務(wù)率等風(fēng)險指標的目標。對于列入風(fēng)險預(yù)警提示的地區(qū)要一區(qū)一縣制訂方案，落實責(zé)任，加強督辦。

　　分類處理政府投資項目

　　據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，部分地市已經(jīng)采取更具體的舉措。比如四川廣元市建立債務(wù)風(fēng)險通報制度，通過測算綜合債務(wù)率、一般債務(wù)率、專項債務(wù)率等，對市本級、縣區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險進行評估。

　　廣元市還在動態(tài)核實政府性債務(wù)規(guī)模，清理政府債務(wù)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，自2017年7月起共修改完善PPP合同3份，撤銷違規(guī)擔(dān)保承諾函5個，明確融資平臺公司償債責(zé)任事項5項等。

　　部分地市則明確實現(xiàn)債務(wù)不新增。4月8日，湖南常德市政府常務(wù)會議聽取了常德市政府性債務(wù)有關(guān)情況匯報，并就防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作進行了專題調(diào)度部署。

　　常德市市長曹立軍指出，要嚴控新增債務(wù)，做到全市政府性債務(wù)平衡不新增，并逐步減少債務(wù)，要把責(zé)任落實到每個區(qū)縣(市)、平臺公司、管理區(qū)。要嚴管平臺公司，清理壓縮公司規(guī)模，加強公司收支、資產(chǎn)、項目管理。要嚴格項目投資，對現(xiàn)有項目要嚴格按照上級要求進行清理，進一步嚴格項目審批，嚴管PPP項目，實行項目分類，規(guī)范項目管理。

　　對政府投資項目進行清理，也出現(xiàn)在其他省份工作部署中。3月28日，新疆發(fā)改委召開防范政府債務(wù)風(fēng)險專題會議，提出全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)要把加強政府投資項目管理作為當(dāng)前和今后一段時期的重要工作，盡力而為、量力而行，不提不切實際的目標，不搞寅吃卯糧的工程，寧可發(fā)展慢一點、也決不違規(guī)舉債，堅決剎住無序舉債搞建設(shè)的風(fēng)氣，確保政府違規(guī)舉債零增長。

　　新疆發(fā)改委提出要采取堅決有效的措施，全面清理2017年以來的政府投資項目，會同財政、審計等部門摸清地方政府隱性債務(wù)情況。

　　新疆發(fā)改委要求一個項目一個項目梳理，并依據(jù)項目是否開工、投資計劃是否已經(jīng)下達等不同條件，分類給出處理意見：對于已經(jīng)下達投資計劃、項目建設(shè)資金確已落實且無政府債務(wù)或政府隱性債務(wù)的，可以繼續(xù)實施建設(shè);對于已開工建設(shè)，但配套資金存在缺口還尚未形成政府債務(wù)或政府隱性債務(wù)的項目，必須認真開展清理工作，實事求是地提出處置意見，報自治區(qū)黨委、人民政府審定;對于已開工建設(shè)且形成政府債務(wù)或政府隱性債務(wù)的項目，必須在規(guī)定期限內(nèi)償還化解政府債務(wù)或政府隱性債務(wù)，否則必須立即停止項目建設(shè)等。

　　福建省財政廳廳長王永禮也表示，要加強項目管理，債務(wù)資金投入的項目要形成對應(yīng)的資產(chǎn)，對于違規(guī)融資簽訂的合同或協(xié)議，若已按規(guī)定整改為市場化運作的，該放款的要加快放款;不合規(guī)的，要堅決停止貸款發(fā)放，不得形成新增隱性債務(wù)。

　　中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，地方政府在切實防范化解地方債風(fēng)險，部分在建項目可能會放緩、調(diào)整，有些項目可以通過PPP等模式交給市場機構(gòu)，市場不愿意接盤的可能會被停掉。但地方也在盡量降低影響，比如通過新增債券發(fā)行來承接部分在建項目等。

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