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　　距國家級口岸僅幾公里路程，企業(yè)卻寧愿繞道千里之外的沿海城市清關(guān)報檢，再將貨物運回本地……《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分西部地區(qū)雖已擁有比肩沿海地區(qū)的通道、口岸、平臺等開放體系和政策，卻出現(xiàn)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“舍近求遠(yuǎn)”的怪象。

　　企業(yè)普遍反映，通關(guān)效率等配套服務(wù)欠優(yōu)，政策系統(tǒng)性、針對性欠佳，營商成本較高，是促使企業(yè)“用腳投票”的重要因素。專家表示，部分西部地區(qū)的開放體系和政策日臻完善，但重硬件輕軟件、重政策輕服務(wù)的營商環(huán)境短板，已成為制約西部地區(qū)開放發(fā)展的瓶頸。

　　“守著國家級口岸，卻繞道千里之外”

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過多年發(fā)展，部分西部地區(qū)通道、口岸、平臺等開放體系的完善程度甚至已比肩沿海地區(qū)。然而，不少當(dāng)?shù)仄髽I(yè)卻“不買賬”，拒絕就近在當(dāng)?shù)乜诎锻P(guān)，寧愿多花運費到千里之外的沿海城市清關(guān)報檢，再將貨物運回本地。

　　西部某市一家肉類加工企業(yè)每年進(jìn)口量超過1500噸，其3公里外就是國家級水運口岸，且生產(chǎn)地和目標(biāo)市場均在本地，就近通關(guān)無疑是最佳方案。但令人費解的是，該企業(yè)卻放著家門口的國家級口岸不用，先將貨物通過海運運達(dá)上海、廣西欽州等沿海城市，清關(guān)報檢后再千里迢迢運回本地。

　　企業(yè)“舍近求遠(yuǎn)”并非個別現(xiàn)象。某農(nóng)業(yè)企業(yè)是當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)口大戶，每年進(jìn)口冰鮮肉類、活牛等貨物共6萬余噸，卻也選擇繞過當(dāng)?shù)氐目诎叮谏钲凇⑶鄭u等沿海城市通關(guān)，再通過1000多公里的公路，將貨物運至本地加工、銷售。該企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者：“以前我們也曾嘗試就近通關(guān)，但現(xiàn)在基本不跟本地口岸打交道了。”

　　不僅如此，對于時效性較強的商品，有些企業(yè)也不惜“舍近求遠(yuǎn)”。西部某區(qū)經(jīng)營進(jìn)口海鮮的企業(yè)距離當(dāng)?shù)睾娇湛诎?5分鐘車程，但企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，進(jìn)口的三文魚、活蝦等產(chǎn)品對時效要求極高，但大部分也不會就近在當(dāng)?shù)睾娇湛诎锻P(guān)，而是先空運到其他城市，清關(guān)報檢后再緊急運回本地銷售。

　　“舍近求遠(yuǎn)”既增加企業(yè)的運費成本，還造成通道、口岸資源的浪費，制約著當(dāng)?shù)亻_放效能的發(fā)揮。例如，西部某地已建成多條聯(lián)通世界的國際物流通道、國家級口岸和綜合保稅區(qū)等完善的開放體系，其中8個指定口岸的數(shù)量與沿海地區(qū)基本持平，但去年僅肉類、整車口岸實現(xiàn)正增長，水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物等多數(shù)口岸的貨運量均呈現(xiàn)零增長或負(fù)增長態(tài)勢。

　　以三文魚進(jìn)口為例，2015年當(dāng)?shù)睾娇湛诎度聂~進(jìn)口量超過4000噸，輻射帶動周邊多個省區(qū)市，而去年已經(jīng)降至500噸左右。其中，越來越多的企業(yè)選擇“舍近求遠(yuǎn)”，是進(jìn)口量下降的重要原因。

　　“為了企業(yè)生存發(fā)展，不敢在本地口岸通關(guān)”

　　企業(yè)守著國家級口岸，為何“舍近求遠(yuǎn)”？對此，企業(yè)也是一肚子苦水：就近通關(guān)原本是最佳方案，但本地口岸在通關(guān)配套服務(wù)方面仍與沿海地區(qū)存在差距，為了企業(yè)生存發(fā)展，不敢在本地口岸通關(guān)。

　　“一年多前，我們也曾嘗試就近通關(guān)，但出現(xiàn)的一系列問題讓我們始料未及。”一家肉類企業(yè)負(fù)責(zé)人說，在我國沿海口岸，貨物在運輸途中，艙單信息就已傳送到口岸。在本地口岸，經(jīng)常貨物已經(jīng)到港，口岸仍未收到貨物信息，而且當(dāng)時尚未執(zhí)行24小時工作制，再急的貨物遇到晚上或節(jié)假日都只能存放等待。

　　后來，關(guān)檢部門推出聯(lián)合查驗制度，其初衷是提升通關(guān)效率，但港口服務(wù)部門并不積極，只安排一輛貨車拖運貨柜，而且口岸查驗面積有限，無法滿足多個貨柜同時查驗的要求，反而加劇了貨物排隊現(xiàn)象，貨物在口岸延誤最長可達(dá)7天以上。

　　“這筆賬怎么算都是不劃算的，貨物在口岸延誤，每天都會產(chǎn)生站場費、物流公司滯納金等多項費用。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人掰著手指頭告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，每個貨柜成本原計劃為6000元至8000元，在本地口岸通關(guān)，各項費用加起來每個貨柜的成本甚至高達(dá)1萬元以上，而沿海口岸往往當(dāng)天即可通關(guān)，再通過公路運回本地，算下來反而效率更高，成本更低。

　　“口岸基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，也造成通關(guān)時間無法預(yù)估，貨物還存在變質(zhì)的風(fēng)險。”另一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人說，約一年前，企業(yè)也曾在本地口岸測試了幾單貨物，但貨物一到口岸就傻了眼：與沿海口岸貨柜整體安檢不同，貨柜竟然進(jìn)不了該航空口岸的安檢門，只能先分拆再安檢，理貨時間過長；當(dāng)時各口岸普遍冷鏈存儲空間不足，如水運口岸只有4個貨柜容量的冷鏈倉庫，部分生鮮貨物只能在常溫環(huán)境下存放，一旦腐爛變質(zhì)，企業(yè)將蒙受巨大損失。

　　有的企業(yè)就因此吃過大虧。2016年夏天，西部某地一家貿(mào)易公司通過空運從挪威進(jìn)口6噸多的海鮮，抵達(dá)當(dāng)?shù)睾娇湛诎逗螅浳锵确植鹪侔矙z已耗費不少時間，地服部門又稱艙單數(shù)據(jù)有問題，必須海關(guān)簽字，否則不給理貨，海關(guān)則稱需要航空公司出具證明才能簽字。相關(guān)部門踢了一整天的“皮球”，等企業(yè)負(fù)責(zé)人辦好手續(xù)時，存放在常溫環(huán)境下的貨物早已變質(zhì)。

　　“那次公司損失了30多萬元，都是真金白銀啊，為了公司的生存發(fā)展，從此我們不敢在本地口岸通關(guān)了。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人至今仍心有余悸。

　　“政策應(yīng)有盡有，但系統(tǒng)性、針對性不足”

　　國家級新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)……如今，部分西部地區(qū)支持開放的政策應(yīng)有盡有，已對標(biāo)沿海地區(qū)。但《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于政策運用的系統(tǒng)性、銜接性、針對性較為欠缺，政策“疊加效應(yīng)”并未充分釋放，削弱了企業(yè)的“獲得感”，也是促使其“舍近求遠(yuǎn)”的原因之一。

　　首先是政策系統(tǒng)性不足。西部某地口岸監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人說，當(dāng)?shù)叵硎艿膰艺咭褜崿F(xiàn)疊加，但由于缺乏系統(tǒng)整合，稀釋了政策含金量。以整車進(jìn)口為例，當(dāng)?shù)卣囘M(jìn)口口岸獲批之后，商務(wù)部門、鐵路口岸和相關(guān)區(qū)縣“一哄而上”爭搶貨源，優(yōu)惠政策也成了“撒胡椒面”。

　　不少企業(yè)反映，在西部一些地區(qū)，存在政策分散、各自為政的現(xiàn)象，比如有的口岸所在區(qū)縣提出，優(yōu)惠政策只針對其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，企業(yè)要享受相關(guān)的優(yōu)惠政策，必須在轄區(qū)內(nèi)注冊公司。

　　其次是政策針對性欠缺。“支持政策確實不少，但如果不能做到‘好鋼用在刀刃上’，急企業(yè)之所急，企業(yè)很難有獲得感。”一名企業(yè)負(fù)責(zé)人舉例說，企業(yè)最看重的并非財政補貼、土地優(yōu)惠，而是金融支持，某些西部地區(qū)政策雖然不少但針對性不足，尤其在貸款貼息、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方面政策力度較弱，企業(yè)融資利率遠(yuǎn)超沿海地區(qū)。

　　三是政策銜接度有待提升。與沿海地區(qū)優(yōu)惠政策涵蓋生產(chǎn)、物流、貿(mào)易的“全鏈條”模式不同，部分西部地區(qū)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)思維”尚未徹底轉(zhuǎn)變，優(yōu)惠政策多集中于生產(chǎn)企業(yè)，與之相關(guān)的物流、貿(mào)易企業(yè)涉及較少。“提升對外開放水平，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，物流、貿(mào)易企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)同樣重要，不能做到‘一碗水端平’，就不利于開放主體的培育。”一家“逃到”沿海地區(qū)的企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近年來，國家層面對西部地區(qū)的政策支持力度不可謂不大，但部分西部地區(qū)在實現(xiàn)政策疊加的同時，“用政策”的能力有待同步提升，以增強企業(yè)的“獲得感”。

　　“關(guān)注硬件較多，關(guān)注軟環(huán)境較少”

　　多名當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者證實，企業(yè)反映的問題確實在一定程度上存在，主要原因包括口岸多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠、基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”服務(wù)不優(yōu)、服務(wù)意識有待提高、政策研究力度不足等。

　　“一個口岸涉及到多個部門條線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度很大。”一位負(fù)責(zé)人說，口岸的發(fā)展歸口岸辦管，但口岸的基礎(chǔ)服務(wù)往往歸港務(wù)集團(tuán)、機場集團(tuán)等國企平臺管理，清關(guān)報檢又歸海關(guān)等部門管理，九龍治水的局面無疑增加了協(xié)調(diào)難度。

　　例如，口岸曾推出24小時工作制，但該項制度最初僅在口岸執(zhí)法部門實施，口岸服務(wù)企業(yè)并未同步實施，其工作時間為早9點至晚8點半，導(dǎo)致24小時工作制無法全面推行，對時效要求極高的生鮮產(chǎn)品貿(mào)易商造成影響，在多家企業(yè)的強烈反映下，24小時工作制才得以全面推開。

　　不僅如此，由于曾長期處于對外開放的“末梢”，部分西部地區(qū)的口岸基礎(chǔ)設(shè)施尚不能適應(yīng)擴(kuò)大開放的步伐，尤其是在口岸信息化、智能化建設(shè)以及倉儲、查驗空間等方面存在明顯短板，通關(guān)效率等服務(wù)水平也與發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定差距。

　　“此前很長一段時間，西部地區(qū)注重學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的硬件建設(shè)，努力爭取與發(fā)達(dá)地區(qū)媲美的支持政策，卻較少研究發(fā)達(dá)地區(qū)開放發(fā)展的軟環(huán)境。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說，實際上，政府效率、融資成本、市場環(huán)境等指標(biāo)，與硬件建設(shè)、政策疊加等指標(biāo)同樣重要。

　　為了讓“逃離”本地的企業(yè)消除顧慮，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)已著手改善開放發(fā)展的營商環(huán)境，如全面推行7×24小時全天候通關(guān)模式、預(yù)約報關(guān)報檢、審單直放，確保貨物即到、即查、即放，貨物通關(guān)時間正在縮短，服務(wù)水平正逐步提升；與此同時，加大金融支持力度，針對企業(yè)高度關(guān)注的融資難、融資貴問題推出貸款貼息等優(yōu)惠政策。