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        碳市場在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用
        2018-02-27 作者: 來源: 光明日報(bào)

          黨的十九大報(bào)告指出,“加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國”,“建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。作為生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部分,2017年12月19日啟動的全國碳市場,有助于構(gòu)建約束和激勵(lì)并舉的生態(tài)文明制度體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系,有助于發(fā)揮“綠水青山”在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的作用,有助于促進(jìn)山水林田湖草的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),形成市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,助力美麗中國建設(shè)。

          碳市場有助于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制改革,推動管理制度的創(chuàng)新

          體制機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的突破口,碳市場以控制企業(yè)溫室氣體排放為切入點(diǎn),以建立完善的頂層制度為著力點(diǎn),發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,推動行政管理制度的創(chuàng)新。碳市場要處理好政府和市場的關(guān)系,建立“政府負(fù)責(zé)政策制定,市場負(fù)責(zé)自發(fā)運(yùn)行”的體系,促進(jìn)市場運(yùn)行和政府政策設(shè)計(jì)的良性互動,為體制機(jī)制創(chuàng)新探索新的道路。

          一是政府層面,明確主管部門職責(zé),形成科學(xué)合理的管理體制,轉(zhuǎn)變政府職能,變微觀強(qiáng)制為宏觀控制,給予企業(yè)減排或購買配額的自主權(quán);設(shè)立專業(yè)的登記結(jié)算、交易和核查等運(yùn)營機(jī)構(gòu),規(guī)范市場運(yùn)行,防范市場風(fēng)險(xiǎn);建立技術(shù)專家委員會等政策支撐團(tuán)隊(duì),提供專業(yè)指導(dǎo),降低行政決策的管理風(fēng)險(xiǎn);組織制定碳配額分配方案、市場監(jiān)管和排放核查等一整套政策體系,通過制度保障碳市場健康有序運(yùn)行。

          二是交易市場層面,通過創(chuàng)新交易機(jī)制,降低交易成本,發(fā)揮碳交易配額的金融屬性,發(fā)現(xiàn)有效的碳價(jià)格,指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行碳資產(chǎn)管理和生產(chǎn)優(yōu)化;通過碳金融創(chuàng)新引導(dǎo)資金流向碳市場,吸引大量社會資本入市,為市場提供流動性,為企業(yè)提供減排資金。

          碳市場通過倒逼和市場激勵(lì)促進(jìn)企業(yè)減排,推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

          碳市場納入的主體基本都是電力、鋼鐵、有色、建材、石油、化工和造紙等高耗能、高排放和高污染企業(yè),碳市場通過總量控制、碳價(jià)格機(jī)制形成具有約束和激勵(lì)作用的市場體系,推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排。

          一是通過總量控制實(shí)現(xiàn)倒逼企業(yè)減排,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、節(jié)能減排下降目標(biāo)等因素設(shè)定碳市場排放總量,進(jìn)一步分解到行業(yè)和企業(yè),對企業(yè)的碳排放形成剛性約束,倒逼企業(yè)進(jìn)行減排。

          二是通過價(jià)格發(fā)現(xiàn)形成市場激勵(lì)機(jī)制,并降低減排成本。碳市場集聚的大量市場主體通過充分博弈帶來強(qiáng)大的流動性,有助于發(fā)現(xiàn)有效的碳價(jià)格。一方面,基于市場充足的流動性,企業(yè)可以賣出配額獲取經(jīng)濟(jì)收益,實(shí)現(xiàn)減排激勵(lì);另一方面,企業(yè)通過比較碳價(jià)格和自身減排成本,做出購買配額或進(jìn)行減排的決策,從而帶來全社會減排成本的降低。

          碳市場的建立有助于促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成綠色新興增長極

          據(jù)預(yù)測,我國碳市場交易額有可能達(dá)到3萬億元,“十三五”期間,我國綠色融資需求將超過14萬億元。巨大的市場潛力將引導(dǎo)社會投資流向綠色低碳領(lǐng)域,直接或間接地推動傳統(tǒng)高排放行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,促進(jìn)可再生能源、新能源汽車和綠色建筑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動綠色新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,形成新興增長極。

          一是碳市場直接推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。未來,全國碳市場將納入近萬家年綜合能耗超過1萬噸標(biāo)煤的企業(yè),碳市場的政策倒逼和市場激勵(lì)必將對節(jié)能降碳技術(shù)帶來強(qiáng)大需求,進(jìn)而推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動型、綠色安全型轉(zhuǎn)變。

          二是間接帶動新型綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,催生新業(yè)態(tài)。碳市場將促進(jìn)先進(jìn)綠色低碳技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用,培育形成新的產(chǎn)業(yè)集群。此外,碳市場將會催生出一大批碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、第三方核查機(jī)構(gòu)和綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)等綠色低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè),形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。

          碳市場有助于促進(jìn)山水林田湖草的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),形成市場化生態(tài)補(bǔ)償和扶貧機(jī)制

          碳市場的抵消機(jī)制可以拓展生態(tài)扶貧的渠道,通過“工業(yè)補(bǔ)償農(nóng)業(yè),城鎮(zhèn)補(bǔ)償農(nóng)村,排碳補(bǔ)償固碳”的市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)現(xiàn)生態(tài)精準(zhǔn)扶貧,推動生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù),建設(shè)山水林田湖草生命共同體,滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

          排碳的工業(yè)企業(yè)多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)水平較好的城鎮(zhèn),固碳的森林、草地和濕地等基本分布在經(jīng)濟(jì)水平比較落后的農(nóng)村,前者排放二氧化碳,而后者則吸收二氧化碳。目前,碳市場已經(jīng)建立起林業(yè)碳匯、草地管理、竹林經(jīng)營、戶用沼氣和保護(hù)性耕作減排增匯等項(xiàng)目的管理體系,測量并簽發(fā)減排量。碳市場的抵消機(jī)制允許企業(yè)購買這些減排量,從而抵消企業(yè)自身的碳排放。以10000畝再造林為例,每年的減排量約5000噸二氧化碳,按每噸30元計(jì)算,每年可產(chǎn)生15萬元的經(jīng)濟(jì)收益,碳市場為農(nóng)林項(xiàng)目業(yè)主創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)收益,這種制度安排將會為生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)提供市場化的激勵(lì)機(jī)制。

          因此,在全國碳市場抵消機(jī)制政策設(shè)計(jì)時(shí),要重點(diǎn)支持山水林田湖草等項(xiàng)目開發(fā)和抵消,推動生態(tài)旅游和特色林等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益,通過碳市場將“綠水青山”變成真正的“金山銀山”。

          自愿碳市場有助于形成綠色生活方式,踐行生態(tài)文明理念

          碳市場為推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式、構(gòu)建政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系和倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。碳市場可以將低碳生活方式與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合,提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,引導(dǎo)消費(fèi)者體驗(yàn)低碳、踐行低碳,形成自愿碳市場促進(jìn)個(gè)人節(jié)能減排、低碳生活方式發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的互利多贏的格局。

          為降低生活中的碳排放和資源消耗,引領(lǐng)和倡導(dǎo)綠色低碳生活方式,通過“政府策劃與引導(dǎo)、企業(yè)研發(fā)與運(yùn)營、市民體驗(yàn)與消費(fèi)”的方式將市民衣、食、住、行等綠色生活方式產(chǎn)生的減排成效進(jìn)行量化或貨幣化,并兌換低碳產(chǎn)品、公共服務(wù)、社會公益和個(gè)人碳中和等,從而形成政府、企業(yè)、個(gè)人三方共同參與、共享共贏的動態(tài)長效機(jī)制,提升城市居民低碳消費(fèi)的參與性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性和公益性,推動構(gòu)建生活方式綠色低碳化的全民行動體系。

          (作者:劉漢武 楊光星,系湖北碳排放權(quán)交易中心總經(jīng)理)

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