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　　■新理念　新思想　新戰(zhàn)略——五大發(fā)展理念

　　共享發(fā)展是習近平總書記在黨的十八屆五中全會提出的新發(fā)展理念之一，是指導我國進入新時代實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要思想。黨的十九大報告系統(tǒng)地回答了在我國進入新時代的特定背景下，為什么要實現(xiàn)共享發(fā)展、如何實現(xiàn)共享發(fā)展的重大問題。可以說，從理論到實踐，實現(xiàn)了共享發(fā)展的歷史性突破。

　　把握新時代主要矛盾　堅持以人民為中心　弘揚共享發(fā)展新理念

　　我國進入決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新時代，社會主要矛盾呈現(xiàn)歷史性新變化，對共享發(fā)展提出新的要求。黨的十九大報告指出，“明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。

　　1.適應社會主要矛盾的歷史性變化確立共享發(fā)展理念

　　基于新發(fā)展時代的社會主要矛盾變化，確立共享發(fā)展理念是中國特色社會主義實踐的具體要求。當前，我國進入新發(fā)展時代，廣大社會成員的需求標準大大提升，已經(jīng)由基本生存型的需求向發(fā)展型需求轉變。人民日益增長的美好生活需要，成為發(fā)展的時代主題。正如黨的十九大報告中指出的“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。但同時也應清醒地看到，經(jīng)過近40年的改革開放，盡管我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，但發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍比較突出。例如，尤其是農(nóng)村、落后地區(qū)、貧困群體的發(fā)展仍存在諸多短板，并已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

　　社會主要矛盾的歷史性變化，對新時代經(jīng)濟社會發(fā)展提出許多新的要求。解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾，化發(fā)展的短板為發(fā)展的動力，客觀上要求確立共享發(fā)展的新理念；客觀上要求大力提升發(fā)展質量和效益，更好地滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好地推動人的全面發(fā)展、社會全面進步；客觀上要求創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多地惠及全體人民。

　　2.堅持以人民為中心的發(fā)展思想

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想是共享發(fā)展理念的升華，也是實踐共享發(fā)展理念的出發(fā)點、落腳點。發(fā)展以人民為中心，是實現(xiàn)共享發(fā)展的“靈魂”。正如習近平總書記在中共十八屆三中全會所強調(diào)的“共享發(fā)展理念強調(diào)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。”

　　黨的十九大報告在多處突出地強調(diào)堅持以人民為中心。例如，在闡述中國共產(chǎn)黨人的初心和使命時強調(diào)，“全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前進。”在回顧十八大以來的成就時強調(diào)，“深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感顯著增強。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下。”在闡述中國特色社會主義思想精神實質和豐富內(nèi)涵時強調(diào)，“堅持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為我國適應新形勢落實共享發(fā)展理念提供了重要的思想保障、政治保障。

　　3.不斷促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)全體人民共同富裕

　　共同富裕是中國特色社會主義的價值追求，也是中國特色社會主義新時代的大勢所趨。黨的十九大報告明確指出，“中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。”與改革開放初期強調(diào)讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來的政策導向有很大的不同，黨的十九大報告突出地強調(diào)“不斷促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)全體人民共同富裕”。這是我國進入新時代決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的綱領性要求，是弘揚共享發(fā)展新理念的具體體現(xiàn)，是中國特色社會主義理論和實踐的重大創(chuàng)新。

　　“新兩步走”戰(zhàn)略勾畫共同富裕新藍圖　確立共享發(fā)展新目標

　　黨的十九大報告提出從2020年到本世紀中葉實現(xiàn)第二個百年目標的“新兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略。第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。報告在第一個階段的發(fā)展目標中突出了共享發(fā)展的多方面要求：“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。”

　　1.人民生活更為寬裕

　　在全面建成小康社會的基礎上，人民將有條件過上更為寬裕的生活。黨的十九大報告描繪了我國走向共同富裕的路線圖、時間表：第一，解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平這兩個目標已提前實現(xiàn)。第二，到建黨一百年時，建成經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會。第三，再奮斗十五年，人民生活更為寬裕。第四，從二〇三五年到本世紀中葉，“全體人民共同富裕基本實現(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活”。

　　2.中等收入群體比例明顯提高

　　不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，重要的標志是中等收入群體比例明顯提高。從現(xiàn)實看，一方面，多數(shù)人成為中等收入群體，是“人民日益增長的美好生活需要”的重要內(nèi)容；另一方面，發(fā)展的“不平衡不充分”，在很大程度上體現(xiàn)在中等收入群體比例偏低。

　　中等收入群體比例明顯提高，既是實現(xiàn)高質量發(fā)展的目標追求，也是實現(xiàn)共享發(fā)展的目標追求。我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展的“含金量高”，在很大程度上體現(xiàn)在中等收入群體比例的明顯提高。當前，中等收入群體已經(jīng)成為消費結構升級的“主力軍”和“生力軍”，轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力，更需要讓改革發(fā)展的成果惠及廣大人民，從而使13億人的消費結構升級成為發(fā)展的新動能。

　　實現(xiàn)“新兩步走”，需要確立中等收入群體倍增的發(fā)展目標。從國際經(jīng)驗看，從2020年到2035年，是我國由中高收入階段進入高收入階段邁進的關鍵時期，在這個時期，要避免兩極分化、形成合理的利益結構，中等收入群體比例需要從現(xiàn)在的30%左右提高到50%以上。2035年到本世紀中葉，中等收入群體比例應當達到80%左右，從而實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標。

　　3.城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小

　　我國進入發(fā)展新時代，實現(xiàn)共享發(fā)展，突出的矛盾在于發(fā)展進程中還存在不小的城鄉(xiāng)發(fā)展差距、區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距等。能不能有效解決這三大差距，既是我國決勝全面小康的重要條件，也是我國走向共同富裕的重大現(xiàn)實問題。正如習近平總書記所強調(diào)的“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”我國發(fā)展新時代的全面小康和共同富裕，是包括城鄉(xiāng)、區(qū)域、所有居民的全面小康和共同富裕。黨的十九大報告明確指出，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大”，并將“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”作為下一步發(fā)展的目標要求，充分反映了我國的基本國情，充分反映了新時代的發(fā)展需求和發(fā)展趨勢。

　　4.基本公共服務均等化基本實現(xiàn)

　　基本公共服務均等化是進入新時代實現(xiàn)共享發(fā)展的重要體現(xiàn)、重要途徑，也是各級政府肩負的重要職責。我國進入發(fā)展新時代，人民日益增長的美好生活需要，在很大程度上表現(xiàn)為就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等公共需求的全面快速增長。黨的十八大曾提出“到2020年基本公共服務均等化總體實現(xiàn)”，今年3月，我國也出臺了《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》。黨的十九大報告將“基本公共服務均等化基本實現(xiàn)”作為從2020年到2035年的發(fā)展目標，進一步明確了從“總體實現(xiàn)”到“基本實現(xiàn)”的行動計劃和行動路線，提出了更具前瞻性的發(fā)展思路和更加務實的發(fā)展目標。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略　開創(chuàng)共享發(fā)展新格局

　　黨的十九大報告在“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的六項任務部署中，突出地強調(diào)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等兩大戰(zhàn)略。可以預見，這兩大戰(zhàn)略的深入實施，有望在未來5-10年，在推動城鄉(xiāng)差距縮小、區(qū)域發(fā)展差距縮小上取得實質性進展，以開創(chuàng)共享發(fā)展新格局。

　　1.把握發(fā)展不平衡、不充分的突出矛盾

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，準確把握了我國發(fā)展不平衡、不充分的突出矛盾，是從我國基本國情出發(fā)謀篇布局共享發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。我國進入發(fā)展新時代，從整個發(fā)展格局上看，發(fā)展的“不平衡”，主要表現(xiàn)在還存在著明顯的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡；發(fā)展的“不充分”，主要表現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展不充分、落后地區(qū)發(fā)展不充分、社會事業(yè)發(fā)展不充分。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，回答了我國作為一個發(fā)展不平衡、不充分的大國，實現(xiàn)共享發(fā)展的戰(zhàn)略重點和現(xiàn)實路徑。客觀地看，發(fā)展的不平衡、不充分，一方面體現(xiàn)了發(fā)展上有短板、有差距，一方面體現(xiàn)了我國仍有加快發(fā)展的巨大潛力和空間。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，既反映了廣大農(nóng)村、落后地區(qū)加快發(fā)展的熱切期待，又將為我國釋放發(fā)展?jié)摿Α?chuàng)造發(fā)展新空間奠定堅實基礎。

　　2.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　把鄉(xiāng)村振興上升為一個戰(zhàn)略問題部署，是黨的十九大報告的突出亮點，是城鄉(xiāng)關系發(fā)展的重大理論實踐創(chuàng)新。第一，在城鄉(xiāng)發(fā)展格局上突出重點，提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。第二，明確提出農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的新思路，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”第三，實現(xiàn)農(nóng)村改革的重大突破。報告明確提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權’分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。”第四，國家糧食安全是個全局性問題，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”

　　3.實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

　　黨的十九大報告對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進行了系統(tǒng)部署。第一，突出各區(qū)域全方位發(fā)展，“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。”第二，適應城市經(jīng)濟一體化新趨勢，突出城市群的發(fā)展，提出“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。”第三，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，突出了“高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)”。第四，注重區(qū)域發(fā)展中的生態(tài)保護，在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展上，提出“以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向”。第五，適應經(jīng)濟轉型升級和“一帶一路”建設的新趨勢，明確提出“支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展。加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國。”

　　提高保障和民生水平　突出收入分配改革　形成共享發(fā)展新舉措

　　實現(xiàn)共享發(fā)展，涉及深刻的利益格局調(diào)整，需要以更大的決心提高保障和改善民生水平，需要在收入分配改革、全面脫貧攻堅等方面取得重大突破。在此方面，黨的十九大報告形成了一系列的新舉措，強調(diào)“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。”

　　1.圍繞人的全面發(fā)展完善公共服務體系

　　建立惠及13億人的基本公共服務體系，是人的全面發(fā)展最直接、最現(xiàn)實的利益訴求，是提升發(fā)展質量的重要內(nèi)容，也是完善再分配制度的重大任務。黨的十九大報告明確提出“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。”總的來看，黨的十九大在完善公共服務體系上的部署有三個突出亮點：一是全面周密，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面均有新的舉措，反映了廣大社會成員的全面訴求，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感；二是突出重點，例如，強調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，明確提出“辦好人民滿意的教育”、提出“實施健康中國戰(zhàn)略”；三是決心大，例如，在住房保障方面，在近年來密集調(diào)控房價的基礎上，黨的十九大報告進一步強調(diào)“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。”

　　2.實現(xiàn)收入分配改革的新突破

　　實現(xiàn)共享發(fā)展，有賴于良好的收入分配制度。黨的十九大報告對加快收入分配改革提出了明確、系統(tǒng)的要求：第一，注重解決初次分配中的勞資矛盾，提出“完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構建和諧勞動關系。”第二，突出按勞分配原則，提出“堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。”第三，突出中等收入群體擴大，“鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。”第四，突出居民收入和勞動報酬收入提高，“堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。”第五，突出政府職責，強調(diào)“履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距。”

　　3.堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　　決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，重要的前提是堅定推進扶貧攻堅。過去5年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得決定性進展，實現(xiàn)了6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。黨的十九大報告強調(diào)，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”，在推動脫貧攻堅上的決心前所未有，力度前所未有。強調(diào)“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”

　　（作者系中國<海南>改革發(fā)展研究院院長）

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