今年以來國企改革呈現(xiàn)加速態(tài)勢,特別是央企兼并重組。近日,保利兼并中國輕工、中國工藝剛宣布,神華、國電重組又落定。
國資委企業(yè)改革局局長白英姿昨日在關(guān)于中央企業(yè)重組整合有關(guān)情況的通報會上指出,央企通過重組整合,國有資本整體布局、行業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)質(zhì)量都不斷優(yōu)化,企業(yè)規(guī)模實力、資源配置效率、創(chuàng)新水平、經(jīng)營業(yè)績都有效提升。白英姿指出,下一步央企重組工作將繼續(xù)聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面。
央企重組整合三模式
“央企重組整合的方向在四個方面:強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、專業(yè)化整合、企業(yè)內(nèi)部資源整合、并購重組。”白英姿表示,推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,比如穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、電力、鋼鐵、航運、建材、旅游等領(lǐng)域企業(yè)重組,集中資源形成合力,減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營;推動專業(yè)化整合,比如支持中央企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式,將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。
而對于企業(yè)內(nèi)部資源整合,整合要求壓縮企業(yè)管理層級,對所屬企業(yè)進(jìn)行清理整合,積極推進(jìn)管控模式與組織架構(gòu)調(diào)整、流程再造,構(gòu)建功能定位明確、責(zé)權(quán)關(guān)系清晰、層級設(shè)置合理的管控體系。
“央企的重組整合打破了企業(yè)邊界,通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式,推動企業(yè)之間的專業(yè)化整合,是中央企業(yè)重組整合的重要內(nèi)容。”白英姿指出,經(jīng)歷幾年探索,國資委深入推進(jìn)專業(yè)化整合成效顯著。
據(jù)介紹,國資委初步探索出三種有效模式。一是“鐵塔模式”。以“共享競合”為目標(biāo),將鐵塔等通信基礎(chǔ)設(shè)施從三大電信運營商中剝離,由鐵塔公司整合資源共建共享,有效減少了重復(fù)投資和惡性競爭,國有資本整體效能顯著提升。
二是“資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”模式。國資委積極推動中央企業(yè)加快剝離非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務(wù),實現(xiàn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、向主業(yè)企業(yè)集中。
三是“業(yè)務(wù)協(xié)同”模式。通過推動煤炭企業(yè)和電力企業(yè)、航運企業(yè)和貨主企業(yè)等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、建立長期合作機(jī)制等方式,深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同合作,實現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展。
白英姿以保利集團(tuán)和中航工業(yè)為例解釋“資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”模式。她說,保利集團(tuán)將培育多年的優(yōu)質(zhì)煤炭板塊資產(chǎn)(資產(chǎn)總額約188億元)移交至中煤集團(tuán),中航工業(yè)將房地產(chǎn)業(yè)務(wù)(資產(chǎn)總額約1000億元)移交至保利集團(tuán),實現(xiàn)國有資本有進(jìn)有退,資源效率不斷提升。
供給側(cè)改革是主線
國資委副秘書長彭華崗向記者表示,央企整合重組有四個難點,總部整合是第一個難點,集團(tuán)總部是企業(yè)發(fā)展的“火車頭”,總部整合尤為復(fù)雜、敏感。試點為“機(jī)構(gòu)設(shè)置難、干部安排難、員工安置難、管控調(diào)整難”提供了有益實踐。此外,業(yè)務(wù)整合、上市公司整合、文化整合都是整合的難點。
國資委選擇國家電投、中國遠(yuǎn)洋海運、中國建材3家企業(yè)開展兼并重組試點,將試點作為推進(jìn)重組整合的重要抓手,在總部整合、業(yè)務(wù)整合、上市公司整合、文化融合等多方面探索可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗做法,充分發(fā)揮試點的示范、突破和帶動作用。
“上市公司整合涉及監(jiān)管政策和資本市場,各方高度關(guān)注,操作極為復(fù)雜。”白英姿表示,上市公司整合,重在把握好整合方案、停牌時機(jī)、信息披露、股東大會表決等關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保依法合規(guī)操作。如中國遠(yuǎn)洋海運綜合考慮業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、資本市場等因素,深入利弊分析,選擇了通過資產(chǎn)置換打造4家專業(yè)上市平臺的方案,為重組成功奠定了堅實基礎(chǔ)。
白英姿強(qiáng)調(diào),國資委對重組后的內(nèi)部整合高度重視,從2015年開始,每年對重組企業(yè)開展整合專項督查,2017年又專門制定《中央企業(yè)整合工作評價實施方案》,啟動對重組企業(yè)整合效果的評價工作,督促重組企業(yè)加大工作力度,真正實現(xiàn)重組“1+1>2”的目標(biāo)。
對于下一步央企的重組整合,白英姿認(rèn)為將以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,突出精干主業(yè)、做強(qiáng)做優(yōu)做大、行業(yè)健康發(fā)展、提升創(chuàng)新能力。
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