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        發(fā)改委:防范企業(yè)債券違約風險
        2017-08-17 作者: 記者 李志勇/北京報道 來源: 經(jīng)濟參考報

          國家發(fā)改委16日透露,發(fā)改委日前下發(fā)了在企業(yè)債券領(lǐng)域進一步防范風險加強監(jiān)管和服務(wù)實體經(jīng)濟的通知,進一步防范企業(yè)債券領(lǐng)域地方政府債務(wù)風險和企業(yè)債券違約風險,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線,并提高企業(yè)債券服務(wù)實體經(jīng)濟的效率和水平。

          發(fā)改委表示,未來將做好存量企業(yè)債券涉及的地方政府債務(wù)風險的排查化解。同時,在企業(yè)債券申報中嚴格防范地方政府債務(wù)風險,企業(yè)新申報發(fā)行企業(yè)債券時,應(yīng)明確發(fā)債企業(yè)和政府之間的權(quán)利責任關(guān)系,實現(xiàn)發(fā)債企業(yè)與政府信用嚴格隔離,嚴禁地方政府及部門為企業(yè)發(fā)行債券提供不規(guī)范的政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、財政補貼等情況。

          2016年,發(fā)改委核準企業(yè)債券規(guī)模超過8000億元,主要是用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域。2015年以來,發(fā)改委陸續(xù)印發(fā)了城市停車場建設(shè)、城市地下綜合管廊建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、雙創(chuàng)孵化、配電網(wǎng)建設(shè)改造、綠色債券、債轉(zhuǎn)股專項債券、PPP項目專項債券等11個專項債券發(fā)行指引。

          在企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模不斷擴大的情況下,發(fā)改委未來將進一步加強事中事后監(jiān)管,防范企業(yè)債券違約風險。要求省級發(fā)展改革部門要對企業(yè)債券發(fā)行后資金使用情況進行跟蹤檢查,對違規(guī)行為進行及時糾正。對出現(xiàn)償債風險的存量債券應(yīng)提前介入,充分運用市場化、法治化手段,指導(dǎo)企業(yè)和中介機構(gòu)制定完備的償債方案,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

          同時,發(fā)改委介紹,未來要進一步提高企業(yè)債券服務(wù)實體經(jīng)濟的效率和水平。包括對“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略涉及的重點領(lǐng)域、重點項目加大債券支持力度。對雄安新區(qū)及國家級新區(qū)等重點地區(qū)項目建設(shè)加大支持力度,鼓勵符合條件的主體發(fā)行企業(yè)債券融資,推進重點項目建設(shè),協(xié)調(diào)有關(guān)部門在降低債券發(fā)行成本等方面進行支持。

          據(jù)了解,各地省級發(fā)展改革部門近期將組織符合條件的企業(yè)申報市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)專項債券,加大對國有企業(yè)“去杠桿”和處置僵尸企業(yè)等重點工作的融資支持力度。

          針對地方債務(wù)風險,在今年的全國金融工作會議中也明確要求,把國有企業(yè)降杠桿作為重中之重,抓好處置“僵尸企業(yè)”工作,并嚴控地方政府債務(wù)增量。

          對此,有專家表示,我國地方債體制機制一直沒有得到根本改變,在現(xiàn)有體制條件下,地方政府舉債沖動一直存在,地方債務(wù)風險未來應(yīng)被高度關(guān)注。

          對于發(fā)改委日前剛剛發(fā)布社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合兩個專項債,東方金誠國際信用評估公司公用事業(yè)部總經(jīng)理莫琛表示,此前的專項債券多偏向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,參與的企業(yè)還是以國企為主。而在社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面發(fā)行專項債券,使得民營企業(yè)和社會資本的參與度得到提高。

          莫琛說,目前社會資本對醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域的投資規(guī)模仍相對較小,而社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債在政策層面加大了引導(dǎo)社會資本參與社會領(lǐng)域建設(shè)的力度。同時,由于明確了發(fā)行主體是市場化運營的公司法人,因而社會領(lǐng)域?qū)m梻瞧脚_公司剝離政府融資功能后形成的企業(yè)債務(wù)而非政府債務(wù),政府并不承擔償付和救助義務(wù)。

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