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　　作為國(guó)企改革重頭戲，2017年國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)將擴(kuò)容且授權(quán)力度正在加大。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》日前獲悉，目前多家選定的試點(diǎn)央企基本已經(jīng)明確了改革思路并制定了相應(yīng)的改革方案。與此同時(shí)，地方國(guó)資國(guó)企也加速布局，紛紛改建和組建國(guó)資投資、運(yùn)營(yíng)公司，下半年，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)有望在一系列政策的助推下繼續(xù)擴(kuò)圍。

　　值得注意的是，從目前發(fā)展情況來(lái)看，部分省市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)投資平臺(tái)功能定位還不清晰。業(yè)內(nèi)人士建議，要進(jìn)一步明確國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，并分類探索和形成適合國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的方式和手段。

　　優(yōu)化　試點(diǎn)改革“進(jìn)”“退”并舉

　　國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，本次國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，主要從三方面進(jìn)行積極探索：首先，發(fā)展國(guó)有資本專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，同時(shí)探索有效的投資運(yùn)營(yíng)模式；其次，探索國(guó)資委與企業(yè)的關(guān)系，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式；最后，推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)部改革，探索市場(chǎng)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一位國(guó)資人士稱，下一步國(guó)資委還將把更多的股權(quán)劃撥到國(guó)有資本、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，同時(shí)試點(diǎn)范圍也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

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　　目前央企的試點(diǎn)改革已經(jīng)開始加速推進(jìn)。記者了解到，從誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新率先啟動(dòng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，到國(guó)投、中糧、神華、寶武、五礦、招商局、中交、保利8家央企試點(diǎn)國(guó)有資本投資公司，試點(diǎn)企業(yè)已達(dá)10家。不僅如此，地方的相關(guān)試點(diǎn)改革也在加速“落地”。37家省級(jí)國(guó)資委中，有21家改組組建了52戶國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。

　　“從試點(diǎn)的進(jìn)展看，兩年多來(lái)，10家中央企業(yè)不斷推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，在試體制、試機(jī)制、試模式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)勇于探索和突破，試點(diǎn)起步良好，取得了階段性成果。”國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗表示。據(jù)了解，10家試點(diǎn)企業(yè)2016年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2450億元，較上年增加765億元，同比增加45%，遠(yuǎn)超央企平均水平。

　　“投資公司一定要‘有進(jìn)有退’，”一位國(guó)投負(fù)責(zé)人告訴記者，“不斷調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，才能提高資源配置效率。”“進(jìn)”即通過(guò)重組整合推動(dòng)公司發(fā)展。由于在同一行業(yè)或同一領(lǐng)域常常存在多個(gè)同質(zhì)性企業(yè)，國(guó)企內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的情況一直比較突出。而試點(diǎn)投資公司積極推動(dòng)相同板塊的資源整合，使國(guó)企以“做大”至“做強(qiáng)做優(yōu)”。如中糧集團(tuán)聚焦糧、油、糖、棉主業(yè)，以核心產(chǎn)品為主線整合組建多個(gè)專業(yè)化公司。在全球糧油市場(chǎng)低迷的局面下，中糧集團(tuán)逆市增長(zhǎng)，2016年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額61.5億元，同比增長(zhǎng)79%。“退”即退出低效無(wú)效資產(chǎn)領(lǐng)域。中糧集團(tuán)退出了酒莊、木材領(lǐng)域，招商局采取清算或轉(zhuǎn)讓方式退出了多家燃?xì)夤荆靖鎰e了燃?xì)鈽I(yè)務(wù)，國(guó)投先后退出了航運(yùn)和煤炭板塊。

　　這樣的“進(jìn)”“退”并舉，其用意就是優(yōu)化資源配置，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)。中國(guó)誠(chéng)通最近也披露，將新設(shè)總規(guī)模達(dá)3500億元的國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，并在此基礎(chǔ)上承接并盤活、利用各類國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作，推進(jìn)商業(yè)類企業(yè)進(jìn)行改制上市，加快資產(chǎn)證券化進(jìn)程。

　　紅利　政策框架體系基本形成

　　改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是十八屆三中全會(huì)確立的完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、深化國(guó)有企業(yè)改革的重大舉措，是國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　近年來(lái)，政府圍繞這項(xiàng)改革積極進(jìn)行政策布局。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》等陸續(xù)對(duì)改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司提出了具體要求。歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、政府工作報(bào)告中也都明確提出過(guò)，加快推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。專家認(rèn)為，目前政策框架體系已經(jīng)基本形成。

　　根據(jù)上述系列政策部署，國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的定位是通過(guò)開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　就此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲此前表示，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的需要以及國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的客觀要求。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司都是國(guó)資委制定的國(guó)有資本戰(zhàn)略和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施載體，以國(guó)有資本的保值增值為目標(biāo)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)強(qiáng)調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系，更加突出市場(chǎng)化的改革措施和管理手段。

　　實(shí)踐　建立標(biāo)準(zhǔn)體系是關(guān)鍵

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦向記者表示，目前國(guó)資監(jiān)管已經(jīng)開始提速，國(guó)務(wù)院辦公廳前月公布的《以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》和《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》意味著改革已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)操階段。“實(shí)際上，企業(yè)的重組、改制、上市都是經(jīng)營(yíng)過(guò)程中比較常見(jiàn)的行為，但是在我國(guó)運(yùn)行多年的國(guó)資管理體系下，國(guó)企的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)界限不明晰，出現(xiàn)了各級(jí)國(guó)資委不僅擁有國(guó)企的所有權(quán)，也全程過(guò)問(wèn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)情況的現(xiàn)象。”李錦說(shuō)。因此，他認(rèn)為《以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》所列出的43項(xiàng)被精簡(jiǎn)的國(guó)有資本監(jiān)管事項(xiàng)，就是國(guó)資委的放權(quán)清單，“這明確了國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會(huì)公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的界限。”

　　值得注意的是，從目前改革探索看，存在兩個(gè)主要問(wèn)題：一是國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司定位難以確定；二是運(yùn)營(yíng)方式與監(jiān)管模式尚未成熟和定型。不少業(yè)內(nèi)人士建議，要進(jìn)一步明確國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，并分類探索和形成適合國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的方式和手段。

　　李錦認(rèn)為，國(guó)企改革焦點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須把所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開。“改革的辦法是在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間‘切兩刀’。一刀從組織體制上切開政府與企業(yè)的聯(lián)系，一刀從運(yùn)行機(jī)制上切開出資人代表與職業(yè)經(jīng)理人的聯(lián)系，使得國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，國(guó)企充滿活力才能成為現(xiàn)實(shí)。”李錦表示。

　　“國(guó)資委能否切實(shí)把權(quán)力放好、放到位，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是否能把權(quán)力接住、把資本管好，是國(guó)資監(jiān)管機(jī)制改革能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。”李錦表示，一方面實(shí)現(xiàn)管資本相關(guān)的職能調(diào)整，需要有相應(yīng)的組織框架，因此新的投資運(yùn)營(yíng)公司是可以預(yù)見(jiàn)的；另一方面，建議繼續(xù)出臺(tái)對(duì)改革實(shí)際操作有較強(qiáng)指導(dǎo)意義的文件，怎么操作、怎么算做好，都應(yīng)該建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

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