根據(jù)食鹽改革方案,鹽企只要在屬地取得許可證后就可以跨省經(jīng)營,跨省經(jīng)營時僅需到當(dāng)?shù)佧}務(wù)局報備,不需要取得任何行政許可
鹽業(yè)改革是我國壟斷行業(yè)改革的重頭戲。今年1月1日,我國推開了鹽業(yè)體制改革,不僅放開了食鹽價格,更重要的是明確了兩點:食鹽生產(chǎn)企業(yè)可以自己賣鹽,省級食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨省賣鹽。從實際運行4個月的情況看,食鹽領(lǐng)域改革一喜一憂。喜的是在需求端,食鹽價格保持了平穩(wěn)甚至略有下降;憂的是在供給端,統(tǒng)一的競爭市場還遠未形成,省級食鹽批發(fā)企業(yè)跨省賣鹽難,仍然是一個老大難的問題。
應(yīng)當(dāng)說,此次食鹽改革的舉措相當(dāng)徹底,不僅打破了價格壟斷,而且打破了準(zhǔn)入壟斷。通過打破價格壟斷,加大了廠商在終端市場的競爭。由于食鹽需求彈性小,價格競爭空間有限,因而終端市場上的食鹽競爭更多地表現(xiàn)為品種和質(zhì)量的競爭。從這個角度看,食鹽的價格改革取得了比較大的進展。
但食鹽改革仍然遺留了一個“尾巴”,這就是市場準(zhǔn)入還遠不到位。一些省級食鹽批發(fā)企業(yè)跨省銷售的食鹽被扣的情況時有發(fā)生。數(shù)據(jù)顯示,從今年1月到3月,已經(jīng)有8家鹽業(yè)公司在江蘇、貴州、河南等省銷售食鹽時遭遇扣貨,被當(dāng)?shù)佧}業(yè)部門扣押食鹽超過2000噸。這表明,統(tǒng)一的食鹽市場建設(shè),還面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
根據(jù)食鹽改革方案,鹽企只要在屬地取得許可證后就可以跨省經(jīng)營,跨省經(jīng)營時僅需到當(dāng)?shù)佧}務(wù)局報備,不需要取得任何行政許可。但仍有地方附加了新的條件。之所以如此,借口是市場監(jiān)管,但實質(zhì)恐怕是觸及到各省鹽業(yè)的切身利益。
由于鹽業(yè)政企分開尚未完成,各省鹽業(yè)管理部門與轄區(qū)內(nèi)鹽企利益直接關(guān)聯(lián),既負責(zé)區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)管理,又在很大程度上負責(zé)區(qū)域內(nèi)的食鹽供給。這個格局如果不早日打破,食鹽監(jiān)管就很難做到公平公正,食鹽跨省經(jīng)營面臨的問題就難以解決。因此,加快推進鹽業(yè)政企分開成為深化鹽業(yè)改革的關(guān)鍵。
一方面,鹽業(yè)管理部門只負責(zé)鹽業(yè)市場監(jiān)管,重點監(jiān)督食鹽生產(chǎn)企業(yè),打擊假鹽,同時防范食鹽價格異常波動。從鹽業(yè)管理的屬性看,可以考慮與食藥監(jiān)部門結(jié)合起來,形成統(tǒng)一、專業(yè)、獨立、有效的監(jiān)管力量。
另一方面,食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)在屬地取得許可證后可以跨省經(jīng)營,對此不能再附加新的準(zhǔn)入條件。鼓勵食鹽企業(yè)開發(fā)針對特定群體的食鹽,以品種競爭替代價格競爭。
可喜的是,為了深化食鹽體制改革,相關(guān)部門已經(jīng)明確要求各地加快推進政企分開,有要求也有時間表。總的要求是,省、市、縣三級鹽業(yè)主管機構(gòu)或食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督機構(gòu)與鹽業(yè)公司未分離的,2017年6月30日前要編制完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案,2017年年底前要實現(xiàn)政企(事企)分離。
因此,現(xiàn)在的關(guān)鍵在于加快落實政企分開的要求。從全局看,如果食鹽的這項改革可以落實到位,不僅有利于食鹽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且可以為其他壟斷領(lǐng)域的改革提供一個可借鑒的經(jīng)驗。(作者系中國〈海南〉改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長)
。“在經(jīng)濟整體不太景氣,由高速增長向中高速增長換擋的情況下,我國機器人產(chǎn)業(yè)一枝獨秀,引領(lǐng)了制造業(yè)的發(fā)展。”