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　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)日前就《服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2016—2025年）》向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)征求意見稿內(nèi)容，預(yù)計(jì)到2025年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到60%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占全社會(huì)就業(yè)人口比重達(dá)到55%。

　　根據(jù)征求意見稿確定的發(fā)展目標(biāo)，到2025年，服務(wù)經(jīng)濟(jì)市場化、社會(huì)化、國際化水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值“十年倍增”。基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，就業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。同時(shí)，培育若干具有全球影響力的服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心城市，形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國企業(yè)和知名品牌。

　　中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心主任何傳啟表示，2015年中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比例首次超過50%，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力占就業(yè)勞動(dòng)力比例也超過40%。如果把服務(wù)業(yè)增加值比例和服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力比例超過50%作為從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的開始，中國經(jīng)濟(jì)則已經(jīng)開始步入從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型期。

　　據(jù)介紹，雖然我國服務(wù)經(jīng)濟(jì)步入加快發(fā)展時(shí)期，發(fā)展的空間與潛力巨大，但也面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。這主要表現(xiàn)為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力不強(qiáng)，質(zhì)量和效益偏低。服務(wù)供給未能適應(yīng)需求變化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足。同時(shí)，服務(wù)業(yè)增加值比重低于世界平均水平，整體上處于國際分工中低端環(huán)節(jié)，服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模較大。更為關(guān)鍵的是，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨思想觀念轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后、體制機(jī)制束縛較多，統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境尚不完善等障礙。

　　中國現(xiàn)代化研究中心副研究員趙西君表示，2010年，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力比例在72%左右，世界平均約為51%，美國則高達(dá)81%，中國服務(wù)業(yè)的就業(yè)比例與發(fā)達(dá)國家存在差距。同時(shí)，知識(shí)含量高的技術(shù)型服務(wù)經(jīng)濟(jì)是我國服務(wù)業(yè)的短板，與發(fā)達(dá)國家還存在較大差距。

　　針對(duì)這些問題，在此次發(fā)布的征求意見稿中，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和構(gòu)建公平的市場環(huán)境成為重點(diǎn)。征求意見稿提出，完善市場準(zhǔn)入制度，全面實(shí)施公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，促進(jìn)服務(wù)和要素自由流動(dòng)、平等交換。實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立服務(wù)領(lǐng)域平等規(guī)范、公開透明的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　同時(shí)，放寬民間資本市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放度，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化產(chǎn)業(yè)化、基本公共服務(wù)供給模式多元化。整合公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可等審批環(huán)節(jié)，不得限制社會(huì)資本興辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性質(zhì)。打破市場分割和地方保護(hù)。推進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的服務(wù)市場體系建設(shè)，打破地域分割、行業(yè)壟斷和市場壁壘，營造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的發(fā)展環(huán)境。依法規(guī)范市場主體行為，確保不同主體之間法律地位一律平等。