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　　■“雙創(chuàng)”成效新觀(guān)察（上）

　　編者按：2015年，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”大潮興起。國(guó)務(wù)院出臺(tái)多項(xiàng)文件持續(xù)為“雙創(chuàng)”清障搭臺(tái)，各級(jí)政府對(duì)“雙創(chuàng)”的支持力度仍在加碼。“雙創(chuàng)”是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的重要推手。在當(dāng)下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍正在形成。在實(shí)踐中，進(jìn)一步破除“雙創(chuàng)”政策落地梗阻，調(diào)動(dòng)各方市場(chǎng)主體的積極性，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研等力量，仍需要制度建設(shè)保駕護(hù)航。

這是位于北京中關(guān)村的創(chuàng)業(yè)大街。2015年，中國(guó)平均每天新登記注冊(cè)的企業(yè)達(dá)1.16萬(wàn)戶(hù)，平均每分鐘誕生8家公司。　記者 張晨霖/攝?

　　記者近日在京滬粵鄂陜皖等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新在各地初步形成風(fēng)起云涌之勢(shì)，在推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新主體加快形成以及對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力方面發(fā)揮了積極作用。然而，多地在推動(dòng)“雙創(chuàng)”過(guò)程中，重政府投入，輕市場(chǎng)運(yùn)作；運(yùn)動(dòng)式痕跡較明顯，可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制尚未形成；　存在未因地制宜的盲目跟風(fēng)傾向。各界期待下一步加速“雙創(chuàng)”活動(dòng)的市場(chǎng)化進(jìn)程，推動(dòng)形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)

　　在一系列全面深化改革舉措的支撐下，市場(chǎng)主體參與“雙創(chuàng)”的熱情空前高漲，“雙創(chuàng)”工作在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面也已初顯成效。同時(shí)，在“雙創(chuàng)”熱潮的推動(dòng)下，中國(guó)正在迎來(lái)新一輪的思想解放，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正在成為新的就業(yè)方式和價(jià)值導(dǎo)向。

　　根據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的《關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策措施落實(shí)情況第三方評(píng)估報(bào)告》，2015年上半年，全國(guó)新增市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)15％，其中新增企業(yè)同比增長(zhǎng)19％，第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)80％，新增企業(yè)運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)達(dá)2萬(wàn)多億元，營(yíng)收8000多億元，對(duì)GDP增速拉動(dòng)達(dá)0.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　大量新增市場(chǎng)主體成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要渠道，返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)同比增長(zhǎng)3.1％，個(gè)體工商戶(hù)從業(yè)人員同比增長(zhǎng)11.6％，新建企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)平均帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)分別達(dá)到7.5人和2.8人。

　　在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速比規(guī)模以上工業(yè)高出4個(gè)百分點(diǎn)。今年前5個(gè)月，國(guó)家高新區(qū)每天平均誕生130家企業(yè)，比去年同期增加2倍。

　　一系列全面深化改革的舉措為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮提供強(qiáng)有力的支撐，市場(chǎng)主體參與“雙創(chuàng)”的熱情空前高漲，特別是商事登記制度大幅降低了創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，簡(jiǎn)化了創(chuàng)業(yè)程序，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。目前，注冊(cè)一家公司的平均用時(shí)從改革前的26天縮減為現(xiàn)在的14天，日均新注冊(cè)企業(yè)由改革前的6900戶(hù)上升到1.1萬(wàn)戶(hù)。

　　在“雙創(chuàng)”熱潮的推動(dòng)下，中國(guó)正在迎來(lái)新一輪的思想解放，鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的文化氛圍正在形成，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正在成為新的就業(yè)方式和價(jià)值導(dǎo)向。陜西省西咸新區(qū)灃西新城管委會(huì)副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士亢振峰說(shuō)，從解放思想的角度來(lái)看，“雙創(chuàng)”活動(dòng)的意義，可能不亞于1978年的改革開(kāi)放和1992年的鄧小平南巡講話(huà)。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，能否把握好此輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，將對(duì)于中國(guó)未來(lái)數(shù)十年的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。優(yōu)客工場(chǎng)創(chuàng)始人、原萬(wàn)科集團(tuán)高級(jí)副總裁毛大慶說(shuō)，縱觀(guān)世界，年輕人是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，而中國(guó)距離步入老齡化社會(huì)只有十多年的窗口期，在此之前，如果不能打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，那么實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之路將會(huì)走得十分艱辛。

　　要素供給仍存結(jié)構(gòu)性不足

　　記者在多地采訪(fǎng)中了解到，盡管支持“雙創(chuàng)”的人才、資本、公共服務(wù)平臺(tái)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍有一些要素呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性供給不足的態(tài)勢(shì)，影響了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)際效益。在補(bǔ)齊要素短板的同時(shí)，還應(yīng)警惕一些不良苗頭，對(duì)癥下藥，以防止“雙創(chuàng)”流于形式化、同質(zhì)化。

　　草根熱情被激發(fā)，但是公務(wù)員、科技人員創(chuàng)業(yè)的熱情相對(duì)不高；國(guó)有資本大量涌入，但社會(huì)資本的積極性略顯不足；硬件強(qiáng)、軟件弱的孵化器、眾創(chuàng)空間迅猛生長(zhǎng)，但提供全鏈條、全方位支持的商業(yè)性孵化器發(fā)展相對(duì)遲緩。“看似量很大，但是真正發(fā)揮作用的不甚理想。”亢振峰說(shuō)。

　　在快速補(bǔ)齊“雙創(chuàng)”要素短板的過(guò)程中，一些不良苗頭也值得警惕。

　　——重政府、輕市場(chǎng)。阿里巴巴首席技術(shù)官王堅(jiān)說(shuō)，政府在支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，若過(guò)多地采取直接介入方式，如評(píng)價(jià)、評(píng)審、評(píng)估孵化器等公共服務(wù)平臺(tái)及項(xiàng)目的好壞，再衡量是否補(bǔ)貼，那么“這種扶持的思路不對(duì)，容易讓人奔著補(bǔ)貼去。”

　　——兩頭熱、中間冷。黨中央、國(guó)務(wù)院將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)及“雙創(chuàng)”工作作為國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)抓，基層對(duì)此熱情高漲、充滿(mǎn)期盼，但是仍有地方對(duì)此認(rèn)識(shí)不足、落實(shí)不夠，甚至出現(xiàn)一些企業(yè)、群眾拿著國(guó)務(wù)院文件“逼”行政部門(mén)落實(shí)的情況。

　　——盲目仿效多，因地制宜少。中國(guó)科協(xié)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)羅暉說(shuō)，近年來(lái)各地各部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)大量鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，文件多達(dá)2000多份，不少地方和國(guó)務(wù)院、部委層面的政策存在一個(gè)口徑說(shuō)話(huà)、“上下一般粗”現(xiàn)象，沒(méi)有因地制宜，對(duì)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的多元化、個(gè)性化需求響應(yīng)不夠，親和力差。不少地方出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃趨于同質(zhì)化，較少考慮自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和承接能力，缺乏區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

　　——搞工程的方式搞創(chuàng)新，搞運(yùn)動(dòng)的方式搞創(chuàng)業(yè)。北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心副主任黃濤說(shuō)，現(xiàn)行的嚴(yán)格控制科研預(yù)算、人為設(shè)置科研進(jìn)度，是典型的搞工程思維，不符合創(chuàng)新的客觀(guān)規(guī)律；同時(shí)，過(guò)度鼓吹創(chuàng)業(yè)成功的價(jià)值，讓創(chuàng)業(yè)者缺乏對(duì)自身能力和素質(zhì)的理性判斷，一哄而上，這種“運(yùn)動(dòng)式”的動(dòng)員方式可能會(huì)透支政府的信用。

　　“雙創(chuàng)”市場(chǎng)化進(jìn)程亟待加速

　　受訪(fǎng)者普遍認(rèn)為，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是市場(chǎng)行為和自發(fā)活動(dòng)，宜最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才的積極性。在初步完成引導(dǎo)之后，政府可有意識(shí)地退出“雙創(chuàng)”活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，更多地將資源向扶持“雙創(chuàng)”的土壤傾斜，提高政策的普惠度。

　　一是對(duì)小微企業(yè)全面免稅。小微企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的出口，要推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵還在于解決小微企業(yè)的生存和發(fā)展的問(wèn)題。來(lái)自世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)總稅率為64.6％，全球排名第19位，在亞洲國(guó)家中排名第一位；而以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)著稱(chēng)的以色列為30.1％，美國(guó)為43.8％。

　　對(duì)此，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心主任柳卸林、陜西省科技廳副廳長(zhǎng)安西印等建議，對(duì)于年?duì)I業(yè)額在一定范圍內(nèi)的小微企業(yè)、個(gè)體戶(hù)給予一定年限的全面免稅。小微企業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)本就不大，但是稅收給其帶來(lái)的壓力卻很大。對(duì)小微企業(yè)全面免稅，可以促進(jìn)小微企業(yè)的出生、成長(zhǎng)，于眼下財(cái)政有損，但于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)有益。

　　二是大幅減少對(duì)孵化器、眾創(chuàng)空間等公共服務(wù)平臺(tái)的直接投資和選拔性補(bǔ)貼，讓社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大作用。毛大慶等提出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)本質(zhì)上是商業(yè)行為，商業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)股權(quán)投資實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和平臺(tái)的利益捆綁，效率更高、效益更好，政府可逐漸減少介入。

　　三是對(duì)各類(lèi)扶持雙創(chuàng)和小微企業(yè)的政策進(jìn)行全面梳理，對(duì)普遍反映“解渴”的政策予以合并，難操作、效果不明顯的進(jìn)行剔除，建設(shè)互聯(lián)互通的國(guó)家“雙創(chuàng)”公共服務(wù)云平臺(tái)，并適時(shí)起草出臺(tái)《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》，以法律形式將“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略固定下來(lái)，避免淪為“一陣風(fēng)”。

　　四是充分認(rèn)識(shí)區(qū)域性的資源聚集對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要意義，坦然面對(duì)正在形成的“馬太效應(yīng)”。羅暉等提出，北京、深圳等各種要素聚集城市的“雙創(chuàng)”成果正在呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)“雙創(chuàng)”過(guò)程中相對(duì)困難。建議不同地方要尊重客觀(guān)規(guī)律，因地制宜地去學(xué)習(xí)跟進(jìn)，避免盲目跟風(fēng)、模仿。