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　　美國(guó)與歐盟日前在美國(guó)佛羅里達(dá)州邁阿密結(jié)束“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）第11輪談判。雖然談判目前仍然在“投資者與國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制”（ISDS）、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和監(jiān)管合作等方面存在較大分歧，但歐美雙方均希望未來(lái)數(shù)月將加快談判節(jié)奏，致力于2016年最終完成TTIP談判。在目前世界經(jīng)濟(jì)面臨多重不確定性的背景下，TTIP可能對(duì)全球經(jīng)濟(jì)以及貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)制定所產(chǎn)生的巨大影響正在推動(dòng)談判不斷提速。

10月10日，在德國(guó)柏林，示威者參加反對(duì)美歐“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”的游行示威活動(dòng)。　新華社/路透

　　10月初“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）宣布完成談判，奧巴馬政府目前的貿(mào)易談判重心已轉(zhuǎn)向TTIP，力爭(zhēng)在2017年1月奧巴馬總統(tǒng)任期結(jié)束前留下另一重要貿(mào)易政策遺產(chǎn)和重塑全球貿(mào)易體系。

　　美歐雙方的談判代表稱，23日在邁阿密結(jié)束的長(zhǎng)達(dá)一周的最新談判取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　歐盟首席談判代表伊格納西奧·加西亞·貝爾塞羅表示，歐美雙方都有很強(qiáng)的政治意愿達(dá)成TTIP協(xié)議，此輪磋商的重點(diǎn)是如何將政治意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際進(jìn)展，雙方在很多領(lǐng)域的談判都取得進(jìn)展，包括相互交換涉及工業(yè)產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則的方案，充分討論政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和汽車、紡織、機(jī)械工程等9個(gè)行業(yè)的監(jiān)管合作等。

　　美歐自貿(mào)談判的一個(gè)重要目標(biāo)就是消除美歐之間的商品貿(mào)易關(guān)稅。對(duì)于美歐雙方來(lái)說(shuō)，很多領(lǐng)域的關(guān)稅已經(jīng)降至較低水平，因此有關(guān)關(guān)稅問(wèn)題的磋商并非最大的難點(diǎn)。貝爾塞羅證實(shí)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題上雙方取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。歐美談判官員相互交換了免除97％的對(duì)方商品進(jìn)口關(guān)稅的方案，僅保留3％的敏感產(chǎn)品征稅到最后談判階段協(xié)商。未來(lái)幾周，雙方將在此基礎(chǔ)上就關(guān)稅減讓平等展開(kāi)磋商。其中，敏感產(chǎn)品包括農(nóng)產(chǎn)品和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

　　美國(guó)首席談判代表達(dá)恩·馬拉尼表示，美歐雙方仍在向著完全消除關(guān)稅的方向努力。馬拉尼表示，以全球的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，美歐之間的關(guān)稅水平已經(jīng)很低，但是仍然超出所需水平。消除關(guān)稅將有助于中小型企業(yè)的發(fā)展。

　　據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，此前美歐曾于2014年2月首次交換商品進(jìn)口關(guān)稅減讓方案，歐盟當(dāng)時(shí)提議立即取消85％的美國(guó)商品的進(jìn)口關(guān)稅，但美國(guó)僅提議立即取消69％的歐盟商品的進(jìn)口關(guān)稅，遠(yuǎn)低于歐盟提出的關(guān)稅削減幅度，引發(fā)歐盟強(qiáng)烈不滿。

　　馬拉尼表示，美國(guó)貿(mào)易代表弗羅曼和歐盟貿(mào)易委員塞西莉亞·馬爾姆斯特倫9月份在華盛頓共同評(píng)估TTIP談判進(jìn)展時(shí)，已同意在所有領(lǐng)域加快談判工作，以便于實(shí)現(xiàn)2016年完成TTIP談判的目標(biāo)。未來(lái)4個(gè)月的談判進(jìn)展對(duì)于明年TTIP談判能否順利實(shí)現(xiàn)收官尤為關(guān)鍵，美歐雙方已同意在上一輪與下一輪談判之間的間隔期比以往更加頻繁地進(jìn)行磋商，以加快談判進(jìn)程。這一表態(tài)不同于美國(guó)談判官員不為貿(mào)易談判設(shè)定具體時(shí)間表的一般做法。下一輪談判將在明年的2月份進(jìn)行。

　　邁阿密大學(xué)歐盟研究中心主任華金·羅伊表示，仍有一些重要議題需要不斷討論、核對(duì)和平衡，這并不簡(jiǎn)單，談判的進(jìn)程不會(huì)很快。

　　羅伊認(rèn)為，如果美歐雙方希望在奧巴馬任內(nèi)完成TTIP談判，雙方必須在明年4月份之前達(dá)成全面協(xié)議，否則之后美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選活動(dòng)日益升溫，將不再適合就TTIP展開(kāi)實(shí)質(zhì)性談判。針對(duì)美國(guó)談判官員用“加滿一箱汽油”來(lái)比喻期望在奧巴馬任內(nèi)完成TTIP談判的說(shuō)法，羅伊表示談判官員“可能需要前往加油站三到四次”。

　　還有分析指出，即便談判最終如期完成，這些協(xié)定也仍需通過(guò)其成員國(guó)的立法批準(zhǔn)程序，其中有爭(zhēng)議的條款仍會(huì)引起持續(xù)不斷的反彈。除此之外，這些協(xié)定對(duì)于全球貿(mào)易規(guī)則的影響是正面還是負(fù)面居多，也仍待利益相關(guān)者進(jìn)一步觀察評(píng)估。

　　貝爾塞羅表示，不管美歐雙方能否在奧巴馬的任期內(nèi)完成談判，歐盟方面都愿意在下任總統(tǒng)就職后繼續(xù)推進(jìn)磋商。

　　大難點(diǎn)待推進(jìn)

　　TTIP自誕生起就是一個(gè)富有爭(zhēng)議性的自由貿(mào)易談判。支持者認(rèn)為它可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造更多就業(yè)，增強(qiáng)歐洲在世界貿(mào)易規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)；而反對(duì)者認(rèn)為，談判缺乏透明度，一些條款可能削弱主權(quán)國(guó)家在貿(mào)易爭(zhēng)端中的決策權(quán)，還可能在環(huán)保、食品安全和醫(yī)療等領(lǐng)域存在監(jiān)管放松等負(fù)面影響。

　　因此，TTIP談判的推進(jìn)在歐美一直遭遇了來(lái)自政商界和民眾的各種阻力，談判推進(jìn)愈加緩慢。TTIP在美國(guó)目前并沒(méi)有遭遇強(qiáng)烈反對(duì)，但有分析指出，隨著TPP談判的完成，美國(guó)貿(mào)易談判問(wèn)題的焦點(diǎn)將開(kāi)始聚集到TTIP上，更多阻力也可能隨之而來(lái)。

　　在歐洲，歐盟內(nèi)部對(duì)于這一貿(mào)易談判始終是矛盾重重，成員國(guó)之間，政黨之間意見(jiàn)很難達(dá)成一致，民眾更是不時(shí)舉行游行進(jìn)行反對(duì)。

　　雖然歐美官員聲稱此輪談判雙方幾乎就TTIP涵蓋的所有領(lǐng)域進(jìn)行了磋商，但一些敏感議題仍被擱置討論。例如，“投資者與國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制”在大西洋兩岸民眾中引起的爭(zhēng)議最大，歐美雙方均未決定是否將該機(jī)制納入TTIP協(xié)議。

　　根據(jù)該條款，投資者與投資東道國(guó)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，允許投資者將爭(zhēng)議提交國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)裁定。這也意味著許跨國(guó)企業(yè)可以將政府訴諸法庭。民眾的擔(dān)憂主要集中在擔(dān)心該條款會(huì)賦予跨國(guó)企業(yè)更大影響力，損害一個(gè)國(guó)家在公共衛(wèi)生、安全等規(guī)范公共利益領(lǐng)域內(nèi)的主權(quán)。

　　美國(guó)政府堅(jiān)持將“投資者與國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制”納入貿(mào)易協(xié)定的意愿更為強(qiáng)烈，盡管這一機(jī)制在美國(guó)也遭遇了一些反對(duì)。在最近達(dá)成的TPP協(xié)定中就已包含這一條款。此外，類似條款早已存在于北美自由貿(mào)易協(xié)定和中美洲自由貿(mào)易協(xié)定中。

　　迫于歐洲公眾的壓力，歐盟早在2014年初就擱置了TTIP中關(guān)于投資者保護(hù)條款的談判，并進(jìn)行了公眾咨詢。上月，歐盟提出創(chuàng)建一個(gè)國(guó)際投資法庭和上訴機(jī)制來(lái)最終取代“投資者與國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制”的新方案，規(guī)則比目前的“投資者與國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制”機(jī)制更加透明，但遭到美國(guó)商會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)。美國(guó)商會(huì)歐洲事務(wù)副總裁馬喬麗·科林斯表示，美國(guó)商界認(rèn)為歐盟上述方案對(duì)外國(guó)投資的保護(hù)程度達(dá)不到投資者在一國(guó)投資時(shí)理性預(yù)期可獲得的應(yīng)有保護(hù)水平，最多只能作為美歐進(jìn)行相關(guān)談判的起點(diǎn)。

　　貝爾塞羅表示，上述方案并不代表歐盟在投資者保護(hù)議題上的最終立場(chǎng)，歐盟委員會(huì)尚未向美方提交相關(guān)談判方案。總部位于華盛頓的捍衛(wèi)公眾利益組織的梅琳達(dá)·圣路易斯說(shuō)，許多貿(mào)易專家、政府官員和消費(fèi)者組織最關(guān)心的是“投資者與國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制”賦予了外國(guó)投資者一個(gè)特別的訴訟體系來(lái)解決爭(zhēng)端，卻不適用于國(guó)內(nèi)投資者和公民，美國(guó)和歐盟提議的方案都未能解決這一擔(dān)憂。

　　數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和隱私保護(hù)也成為美歐自貿(mào)談判難以繞開(kāi)的敏感話題。早在2013年7月的TTIP首輪談判之前，美國(guó)防務(wù)承包商前雇員愛(ài)德華·斯諾登就通過(guò)媒體披露，美國(guó)國(guó)家安全局通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和電話秘密監(jiān)聽(tīng)歐洲多國(guó)政要和民眾，引起歐洲多國(guó)政府的不滿，在國(guó)際社會(huì)掀起軒然大波。

　　歐盟最高司法機(jī)構(gòu)歐洲法院本月初作出判決，認(rèn)定歐美2000年簽署的關(guān)于自動(dòng)交換數(shù)據(jù)的《安全港協(xié)議》無(wú)效。今后美國(guó)網(wǎng)絡(luò)科技公司將收集到的歐洲公民數(shù)據(jù)送往美國(guó)將受到法律限制，這一裁定對(duì)臉書(shū)、谷歌、亞馬遜等美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭影響重大，再度引發(fā)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的討論。

　　科林斯說(shuō)，在歐洲法院作出這一裁決后，目前尚不清楚歐盟28個(gè)成員國(guó)將如何在具體實(shí)踐中解讀這一裁定，比如在哪些例外情況下數(shù)據(jù)跨境傳輸是法律允許的，這給在歐洲運(yùn)營(yíng)的美國(guó)企業(yè)帶來(lái)了巨大不確定性。她同時(shí)認(rèn)為，美歐談判官員很快將就如何重啟和升級(jí)《安全港協(xié)議》展開(kāi)磋商。

　　羅伊表示，歐洲的一些利益團(tuán)隊(duì)對(duì)美國(guó)共享敏感數(shù)據(jù)的政策和體系缺乏信任，他們會(huì)以此為由反對(duì)TTIP協(xié)議，這可能會(huì)成為未來(lái)拖延TTIP談判進(jìn)程的重要敏感議題之一。

　　此外，美歐雙方有關(guān)如何統(tǒng)一醫(yī)療、食品和數(shù)據(jù)的交易標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題則更為敏感。美歐雙方如何在TTIP中彌合監(jiān)管分歧也不容易。美國(guó)認(rèn)為自己在金融監(jiān)管方面比歐盟嚴(yán)格，擔(dān)心將金融監(jiān)管納入TTIP后，可能弱化其國(guó)際金融危機(jī)后確立的金融監(jiān)管法律。歐盟則認(rèn)為它們?cè)诨瘜W(xué)品、食品添加劑、轉(zhuǎn)基因作物等方面的安全規(guī)定比美國(guó)嚴(yán)格，擔(dān)心TTIP會(huì)降低這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　貝爾塞羅表示：“只有在對(duì)于公民的保護(hù)水平不變或者得到改善的前提下，雙方的合作才會(huì)成為可能。”貝爾塞羅說(shuō)，美歐雙方的任何新合作都不會(huì)改變?cè)谑称钒踩蛿?shù)據(jù)保密等公共領(lǐng)域的監(jiān)管方式。

　　經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)

　　巨大的經(jīng)濟(jì)利益是美歐雙方積極推進(jìn)TTIP的重要原因之一。分析指出，目前全球貿(mào)易增長(zhǎng)明顯放緩，其速度與全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同速，而之前數(shù)年，貿(mào)易增長(zhǎng)的速度幾乎是經(jīng)濟(jì)增速的兩倍。一般來(lái)說(shuō)，商品和服務(wù)的自由流通會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此自由貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成將有助于提振經(jīng)濟(jì)。

　　如果歐美順利達(dá)成TTIP協(xié)議，雙方將建起世界最大自貿(mào)區(qū)，涵蓋全球8.5億人口，約40％的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和50％的貿(mào)易活動(dòng)。據(jù)歐盟估計(jì)，歐美自貿(mào)協(xié)定一旦生效，每年將分別為歐盟和美國(guó)創(chuàng)造1190億歐元（約合1349.94億美元）和950億歐元（約合1077.68億美元）產(chǎn)值。

　　歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫在法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》發(fā)表的文章中表示，商貿(mào)是歐洲繁榮的基石。以法國(guó)為例，其出口大約為260萬(wàn)法國(guó)民眾提供了就業(yè)崗位，其中39萬(wàn)個(gè)與法國(guó)對(duì)美國(guó)的出口有關(guān)，未來(lái)這個(gè)數(shù)字還會(huì)增加，因?yàn)橘Q(mào)易協(xié)定將使法國(guó)的整體出口增加10%。通過(guò)降低商貿(mào)成本，TTIP還將有助于降低價(jià)格，擴(kuò)大消費(fèi)者的選擇，將由其有利于中小型企業(yè)，因?yàn)槌绦蚍矫娴牟町悓?huì)盡可能地減少。TTIP還將有助于在一個(gè)不確定的世界里保護(hù)歐洲的標(biāo)準(zhǔn)與方式，推銷歐洲在勞動(dòng)者權(quán)益和環(huán)保等方面的價(jià)值觀。

　　有分析指出，出口對(duì)于歐洲大型經(jīng)濟(jì)體的繁榮直觀重要。以德國(guó)為例，德國(guó)的中小企業(yè)將尤為從協(xié)定中受益。比如，德國(guó)玩具制造商目前不能像美國(guó)出口滑板車，因?yàn)檐嚢焉a(chǎn)方式遵循的規(guī)定不同，如果此類規(guī)定同化，將會(huì)給德國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)益處。同時(shí)，官僚程序的減少也將使中小型企業(yè)受益，比如一些企業(yè)的產(chǎn)品不必在美國(guó)和歐洲接受兩次檢測(cè)。

　　還有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果TTIP可以取消關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，消除不必要的官僚規(guī)定和投資限制，這對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者來(lái)說(shuō)均是利好。消費(fèi)者將能以更加便宜的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)到進(jìn)口的電子和藥品等產(chǎn)品，這也將幫助企業(yè)提升銷售，而企業(yè)利潤(rùn)增加之后，投資者也將從中受益。

　　根據(jù)慕尼黑經(jīng)濟(jì)研究所進(jìn)行的初步計(jì)算，完全一體化的經(jīng)濟(jì)區(qū)給美國(guó)帶來(lái)的額外增長(zhǎng)將占到其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的13.4%，英國(guó)則為10%，德國(guó)為近5%。這意味著每個(gè)歐美居民的產(chǎn)出都會(huì)增加4000美元，這將可能通過(guò)工資上漲和企業(yè)利潤(rùn)分紅的形式發(fā)放到居民手中。

　　著眼全球貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)制定

　　目前，全球貿(mào)易格局處于不斷的變化之中，雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易談判發(fā)展迅猛。如果歐美順利達(dá)成TTIP協(xié)議，將對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。有分析指出，美歐作為全球最重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，正力爭(zhēng)在貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)制定中占據(jù)先機(jī)，享有更多話語(yǔ)權(quán)。

　　德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)西格·加布里爾在德國(guó)媒體發(fā)表文章稱：“我們有機(jī)會(huì)在促進(jìn)全球貿(mào)易增長(zhǎng)方面制定新的以及更好的標(biāo)準(zhǔn)。為環(huán)保和消費(fèi)者制定標(biāo)準(zhǔn)，為投資和工人創(chuàng)造公正的條件，這必將是我們的目標(biāo)。”

　　歐洲一些商業(yè)組織也對(duì)TTIP表示支持。德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人烏爾里希·格里洛表示，公正和全面的自貿(mào)協(xié)定將有助于促進(jìn)歐洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮，我們需要積極地參與到未來(lái)世界貿(mào)易規(guī)則的制定中。

　　奧巴馬政府將TTIP將制定的規(guī)則稱之為“21世紀(jì)貿(mào)易和投資規(guī)則”，對(duì)于數(shù)字貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題尤為重視，對(duì)于全球商業(yè)監(jiān)管的統(tǒng)一也是其中重點(diǎn)。

　　有分析認(rèn)為，新興工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)正在造就一個(gè)劇烈變化的國(guó)際環(huán)境，在此背景下，歐美均在調(diào)整其貿(mào)易政策。對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，構(gòu)建全面的雙邊和地區(qū)協(xié)議貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的趨勢(shì)正更加明顯，不僅在與新興市場(chǎng)國(guó)家，也在與工業(yè)化國(guó)家積極推進(jìn)貿(mào)易談判，以打開(kāi)更廣闊的市場(chǎng)。

　　目前，歐盟也在抓緊與其他國(guó)家和地區(qū)推進(jìn)自由貿(mào)易談判。歐盟已經(jīng)與墨西哥、智利、秘魯和新加坡簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)定，與加拿大和越南就貿(mào)易協(xié)定達(dá)成原則性一致，并正與美國(guó)、日本、馬來(lái)西亞進(jìn)行談判。此外，澳大利亞和新西蘭也在推動(dòng)啟動(dòng)與歐盟的貿(mào)易談判。

　　但是一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家也對(duì)雙邊和大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)議可能帶來(lái)的弊端進(jìn)行了警示。

　　德國(guó)科學(xué)和政治基金會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家黑里貝特·迪特爾教授認(rèn)為，目前全球貿(mào)易政策出現(xiàn)多邊主義低位下降，地區(qū)協(xié)議盛行的趨勢(shì)。TTIP對(duì)于出口和進(jìn)口企業(yè)的影響沒(méi)有得到足夠的重視。超大型地區(qū)協(xié)議可能存在結(jié)構(gòu)性缺陷，這些貿(mào)易協(xié)定的支持者可能低估了管理成本，而這對(duì)于中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)可能是相當(dāng)大的負(fù)擔(dān)。臆想中的貿(mào)易自由化可能成為鞏固大企業(yè)低位、削弱競(jìng)爭(zhēng)的措施。

　　迪特爾教授還警告稱，應(yīng)當(dāng)避免大型地區(qū)協(xié)議中的歧視回歸問(wèn)題。1947年的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定中第一條的最惠條約就是將對(duì)國(guó)家的歧視排除在外。兩個(gè)就貿(mào)易自由化達(dá)成一致的國(guó)家必須令所有其他國(guó)家從中受益。但是現(xiàn)在人們往往忽視了這一點(diǎn)。

　　加拿大國(guó)際治理創(chuàng)新中心全球經(jīng)濟(jì)主任研究員多米尼克·隆巴迪對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，這像TPP和TTIP這樣的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定將會(huì)成為促進(jìn)增長(zhǎng)的一個(gè)動(dòng)力，但是也要警惕不要讓這些貿(mào)易協(xié)定將其他國(guó)家排除在外，不要讓其成為政治籌碼。這些貿(mào)易協(xié)定也應(yīng)當(dāng)向其他希望申請(qǐng)加入的國(guó)家開(kāi)放。