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　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)29日發(fā)布，到二〇二〇年全面建成小康社會(huì)不出意料成為突出重點(diǎn)。會(huì)議公報(bào)還首次提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。專家解讀稱，“十三五”期間，我國將更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量而不是速度，重視公平、加強(qiáng)創(chuàng)新及保護(hù)環(huán)境將是未來5年的重要思路。

　　重點(diǎn)　更加強(qiáng)調(diào)增長質(zhì)量

　　全會(huì)認(rèn)為，十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長張平對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，這與此前各方的預(yù)期是一致的，這也是未來5年最關(guān)鍵的任務(wù)。從會(huì)議公報(bào)來看，就全面建成小康社會(huì)，主要強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面的內(nèi)容。

　　第一，發(fā)展仍然是硬道理，為了對(duì)沖當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行壓力，就必須保證一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。張平認(rèn)為，雖然公報(bào)中沒有提出具體的增長目標(biāo)，但是按“到二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番”推算，未來5年經(jīng)濟(jì)需要保持6.5%以上的增長，這個(gè)任務(wù)還是相對(duì)容易完成的。按此前各方傳遞的消息看，“十三五”規(guī)劃中也很可能不會(huì)給出具體的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，之所以這樣做，應(yīng)該是考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，需要給宏觀調(diào)控留下更多的余地，讓經(jīng)濟(jì)增長更有彈性，為各項(xiàng)改革的推進(jìn)預(yù)留空間。

　　第二，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。這就是說，“十三五”時(shí)期雖然繼續(xù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，但是與傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)增長速度有所區(qū)別，其中包含著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，所以就更加強(qiáng)調(diào)增長的質(zhì)量。他表示，服務(wù)業(yè)在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)總量中的占比已經(jīng)超過了工業(yè)，這意味著城鎮(zhèn)化已經(jīng)取代工業(yè)化成為經(jīng)濟(jì)增長的最主要的動(dòng)力。在這個(gè)階段，人們的精神消費(fèi)越來越重要，教科文衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將明顯提速，此時(shí)著重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，有助于人力資本的積累和技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)資源環(huán)境的犧牲也比較小。這意味著，“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)增長方式將逐漸從高耗能高耗資源的粗放增長轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色增長和高質(zhì)量的人力資本增長，增長速度將讓位于增長方式。

　　“從其他國家的經(jīng)驗(yàn)看，在跨越階段，即使經(jīng)濟(jì)增長的速度慢一點(diǎn)，只要經(jīng)濟(jì)增長安全穩(wěn)定，就可以跨過去。那些沒有轉(zhuǎn)型成功的國家，恰恰是因?yàn)檫^于求快，導(dǎo)致政府負(fù)債率增高，金融系統(tǒng)失衡。所以在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我國更重要的不是強(qiáng)調(diào)增長速度，而是防范外部金融沖擊。”張平說。

　　提升　首提五大發(fā)展理念

　　五中全會(huì)首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以保障實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。“中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)展要上臺(tái)階，發(fā)展理念必須要有提升。五大新理念的提出正是用新的理念來提升和豐富全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)內(nèi)涵，這將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生決定性的影響。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

　　民生證券研究院執(zhí)行院長管清友認(rèn)為，會(huì)議公報(bào)的寫法和往年非常不同，不是逐一闡釋目標(biāo)，而是圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大原則展開，思路更清晰、更系統(tǒng)。創(chuàng)新是指從要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)，對(duì)新興高科技產(chǎn)業(yè)有利；協(xié)調(diào)是指繼續(xù)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)等結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，對(duì)供給不足的產(chǎn)業(yè)（比如服務(wù)業(yè)）和落后地區(qū)（比如中西部）有利；綠色是指把生態(tài)環(huán)保放到更重要的位置，對(duì)環(huán)保行業(yè)有利；開放是指轉(zhuǎn)變開放的思路，主動(dòng)開放，雙向開放，資本開放，對(duì)企業(yè)走出去有利。共享是指加強(qiáng)扶貧，讓經(jīng)濟(jì)增長惠及每個(gè)人，對(duì)三農(nóng)有利。

　　“共享”雖然在五大發(fā)展理念中排位靠后，但是在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長蘇劍看來，卻可能是最重要的。他表示，完成“到二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番”的目標(biāo)并不困難，難的是全面建成小康社會(huì)中的“全面”二字，這意味著要讓社會(huì)中大多數(shù)人享受到改革成果，就需要在社會(huì)保障體系建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧及收入分配改革等方面下大功夫。

　　這也恰是此次全會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的方面。全會(huì)提出，“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”，“縮小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”，“實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度”。

　　強(qiáng)調(diào)　把創(chuàng)新擺在核心位置

　　此前的“五年規(guī)劃”并沒有把創(chuàng)新單獨(dú)作為一種理念來論述，然而從會(huì)議公報(bào)可以看出，創(chuàng)新在“十三五”規(guī)劃中的重視程度明顯提高，意味著未來增長方式要從要素投入驅(qū)動(dòng)到全要素生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授陳勁認(rèn)為，五中全會(huì)所提出的“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的最關(guān)鍵的戰(zhàn)略選擇。通過理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等全方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家的一切工作，特別是系統(tǒng)地推進(jìn)政府創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新和社會(huì)創(chuàng)新，就能夠保持中國具有強(qiáng)大的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族造福人類的美好理想。

　　清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼表示，會(huì)議公報(bào)有五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，提出理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新這四大創(chuàng)新，這和我們國家的發(fā)展階段是有關(guān)系的。對(duì)于會(huì)議公報(bào)明確提出實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。胡鞍鋼說，國家的戰(zhàn)略性資源包括知識(shí)資源、技術(shù)資源、人力資源等，大數(shù)據(jù)也是一個(gè)巨大的資源。大數(shù)據(jù)可以使每個(gè)人的消費(fèi)更加個(gè)性化，中國消費(fèi)者每天生成著巨大數(shù)據(jù)源，中國在這方面已經(jīng)開始成為引領(lǐng)者。

　　“科技創(chuàng)新不僅能全面提升再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還能助力新興產(chǎn)業(yè)逐步崛起。建議制定稅收抵扣優(yōu)惠鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，打造鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的投融資、財(cái)稅、金融等政策體系，支持企業(yè)、科研院所和政府部門聯(lián)合創(chuàng)新。搭建科技、產(chǎn)業(yè)、信息等技術(shù)共享平臺(tái)，鼓勵(lì)國家創(chuàng)新平臺(tái)向企業(yè)特別是中小企業(yè)在線開放。探索科技銀行、投貸聯(lián)動(dòng)、認(rèn)股權(quán)證等新型金融模式，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。”中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉說。

　　亮點(diǎn)　推進(jìn)美麗中國建設(shè)

　　“五中全會(huì)公報(bào)一個(gè)非常大的亮點(diǎn)是凸顯了綠色發(fā)展。如果說‘十二五’是中國綠色發(fā)展的第一個(gè)規(guī)劃，那么‘十三五’就是一個(gè)更加綠色的五年規(guī)劃。”胡鞍鋼對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，綠色發(fā)展方面有很多亮點(diǎn)，比如首次提出“形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”，首次把美麗中國建設(shè)作為五年規(guī)劃的核心目標(biāo)，但最重要的是首次加入了“為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)”。

　　“進(jìn)入20世紀(jì)以后，人類所面臨的巨大挑戰(zhàn)包括氣候變化、海平面上升等。以往我們認(rèn)為自己是最大的發(fā)展中國家，沒有公開承諾過對(duì)全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。去年11月APEC會(huì)議上，中國國家主席習(xí)近平和美國總統(tǒng)奧巴馬首次達(dá)成了全球最大兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的碳減排協(xié)議，在2030年前后實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”胡鞍鋼說，“此次中央提出要為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)具有世界性意義，中國走到舞臺(tái)中心了，我們的五年規(guī)劃不僅要為自己的生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)，同樣要為全人類生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。”

　　會(huì)議公報(bào)還明確提出建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。胡鞍鋼強(qiáng)調(diào)，這四大權(quán)在某種意義上講在全世界范圍內(nèi)都是一大創(chuàng)新。其他國家有實(shí)施排污權(quán)分配，也有國家搞用水權(quán)、碳排放權(quán)，但規(guī)模都比較小。如果中國能把這四大權(quán)的初始分配制度都建立健全，就為全球生態(tài)安全作出了重要貢獻(xiàn)。之所以這么說，是因?yàn)橹袊鞘澜缟系哪茉瓷a(chǎn)、消費(fèi)大國，也是用水大國，中國污染排放量，無論是廢水排放量還是固體廢棄物的排放量，都是世界最大規(guī)模。同時(shí)，中國碳排放量達(dá)到全世界的27%，相當(dāng)于歐盟28國和美國這29個(gè)國家之和。“所以如果我國采取手段建立健全四大權(quán)初始分配制度，那么我國的發(fā)展就是綠色的發(fā)展了，就是為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。”他說。