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　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日走訪(fǎng)齊齊哈爾、綏化等產(chǎn)糧大市和相關(guān)涉糧部門(mén)發(fā)現(xiàn)，黑龍江省正經(jīng)歷著前所未有的儲(chǔ)糧壓力：露天儲(chǔ)存和超期儲(chǔ)存的糧食越來(lái)越多，部分糧食品質(zhì)開(kāi)始下降；政策性糧食庫(kù)存逐年增長(zhǎng)屢創(chuàng)新高，預(yù)計(jì)今秋將有1200億斤倉(cāng)容缺口。雖然黑龍江省政府出臺(tái)了競(jìng)購(gòu)國(guó)家政策性糧食的補(bǔ)貼政策，但由于國(guó)家規(guī)定的競(jìng)拍底價(jià)政策無(wú)法對(duì)接市場(chǎng)，加上企業(yè)流動(dòng)資金不足等原因，庫(kù)存消化不大，黑龍江省政策性糧食已進(jìn)入“拍不走、調(diào)不動(dòng)、銷(xiāo)不出”的困境。

　　政策性收購(gòu)量創(chuàng)歷史新高

　　2014年黑龍江糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”。然而，豐收背后也有隱憂(yōu)，政策性糧食收購(gòu)量逐漸增多，安全儲(chǔ)糧壓力越來(lái)越大。黑龍江省糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)呈現(xiàn)明顯的“政策市”。在2014年至2015年的糧食收購(gòu)季，全省累計(jì)收購(gòu)新糧1442億斤，其中政策性糧食1024億斤，糧食收購(gòu)總量和政策性糧收購(gòu)量均創(chuàng)歷史新高。

　　7月中旬，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者來(lái)到我國(guó)最大的糧食儲(chǔ)備庫(kù)——中儲(chǔ)糧黑龍江分公司齊齊哈爾直屬庫(kù)，14萬(wàn)噸的倉(cāng)容已經(jīng)沒(méi)有一點(diǎn)空余。為了多裝糧食，庫(kù)內(nèi)還建起了多個(gè)鋼結(jié)構(gòu)“千噸囤”和房式倉(cāng)。順著十多米高的梯架登上院內(nèi)的一處房室倉(cāng)，記者看到，玉米已裝滿(mǎn)了這個(gè)5000噸容量的糧倉(cāng)。

　　目前中儲(chǔ)糧黑龍江分公司的64個(gè)庫(kù)點(diǎn)糧食早已滿(mǎn)倉(cāng)。除了國(guó)有倉(cāng)庫(kù)外，黑龍江還租用了563個(gè)社會(huì)倉(cāng)容儲(chǔ)存政策性糧食。位于產(chǎn)糧大縣依安的黑龍江象嶼農(nóng)業(yè)物產(chǎn)有限公司里，整齊劃一地排列著1760個(gè)鋼結(jié)構(gòu)“千噸囤”。記者驅(qū)車(chē)沿著糧囤中間的道路轉(zhuǎn)一圈，足足用了四五分鐘，目之所及都是滿(mǎn)滿(mǎn)的糧倉(cāng)。

　　據(jù)黑龍江省糧食局局長(zhǎng)胡東勝介紹，截至5月末，黑龍江糧食庫(kù)存比去年同期多了670億斤，庫(kù)存糧食再創(chuàng)歷史新高，其中政策性糧食庫(kù)存也創(chuàng)新高。庫(kù)存糧食過(guò)多，今年秋糧收購(gòu)面臨很大壓力。

　　黑龍江省糧食局倉(cāng)儲(chǔ)處處長(zhǎng)王國(guó)富介紹，按照全省現(xiàn)有糧食收儲(chǔ)能力計(jì)算，扣除庫(kù)存，只有200億斤左右的收儲(chǔ)能力可供收購(gòu)秋糧。按照下一個(gè)收糧季1400多億斤的新糧保守收購(gòu)量分析，將有1200億斤的倉(cāng)儲(chǔ)缺口。即便黑龍江省通過(guò)新建鋼結(jié)構(gòu)“千噸囤”、市場(chǎng)化銷(xiāo)售等方式接收新糧，仍有500億斤倉(cāng)容缺口。

　　糧食競(jìng)拍價(jià)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)

　　今年4月，黑龍江省政府針對(duì)年加工能力10萬(wàn)噸以上的糧食加工企業(yè)，出臺(tái)了競(jìng)購(gòu)加工政策性糧食的補(bǔ)貼政策，競(jìng)購(gòu)加工一噸玉米補(bǔ)貼200元、一噸水稻補(bǔ)貼100元，后來(lái)，補(bǔ)貼額度又分別增加到400元和200元，政策拉動(dòng)效果顯現(xiàn)。然而，政策性糧食競(jìng)拍價(jià)與市場(chǎng)對(duì)接不上，一些企業(yè)缺少流動(dòng)資金也導(dǎo)致無(wú)力競(jìng)拍，加工企業(yè)的競(jìng)拍成交率仍很低。

　　位于齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)的和美泰富食品有限公司，水稻年加工能力30萬(wàn)噸，記者看到，大米加工車(chē)間的機(jī)器還在飛速運(yùn)轉(zhuǎn)，幾名工人在大米生產(chǎn)線(xiàn)末端包裝、封袋。公司總經(jīng)理王洪軍告訴記者，在補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，原本“加工一噸虧50元”的企業(yè)已扭虧為盈，滿(mǎn)負(fù)荷開(kāi)工。

　　隨著參與競(jìng)拍的企業(yè)增多，拍賣(mài)總量增加，庫(kù)存消化加快。但黑龍江省糧食局調(diào)控處處長(zhǎng)潘升仍高興不起來(lái)，“成交率非常低，玉米10％，水稻只有5％。”從4月8日開(kāi)始競(jìng)拍水稻到7月中旬，全省102家納入補(bǔ)貼范圍的水稻加工企業(yè)中只有38家參與，一共競(jìng)拍了49萬(wàn)噸。26家符合補(bǔ)貼條件的玉米深加工企業(yè)只有15家在競(jìng)拍，兩個(gè)多月僅拍了137萬(wàn)噸，而去年同期一個(gè)月就拍出400萬(wàn)噸玉米。

　　有的水稻加工企業(yè)補(bǔ)貼后仍虧損，拍賣(mài)積極性不高。位于鶴崗市的黑龍江省萬(wàn)源糧油食品有限公司，日加工量已增至400多噸，但距離滿(mǎn)負(fù)荷開(kāi)工還有900多噸差距。記者近日來(lái)到這家公司，總經(jīng)理房澤剛說(shuō)，沒(méi)補(bǔ)貼時(shí)加工一噸水稻虧損200元，按道理說(shuō)補(bǔ)貼200元就不虧了。但競(jìng)拍后每噸水稻需要30元出庫(kù)費(fèi)、40至50元扣水扣雜費(fèi)、8元交易費(fèi)、20元短途運(yùn)輸費(fèi)，各項(xiàng)費(fèi)用加起來(lái)得100元左右。由于多了這些費(fèi)用，很多企業(yè)加工一噸水稻仍然虧損100元。

　　高額補(bǔ)貼之后，加工企業(yè)的競(jìng)拍成交率仍很低，一個(gè)重要原因就是政策性糧食競(jìng)拍價(jià)與市場(chǎng)對(duì)接不上。當(dāng)前政策性糧食競(jìng)拍實(shí)行順價(jià)銷(xiāo)售的“不賠錢(qián)”政策，競(jìng)拍價(jià)格相當(dāng)于收購(gòu)價(jià)加上每斤2.5分錢(qián)的儲(chǔ)存費(fèi)。“但順出來(lái)的價(jià)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)。”中儲(chǔ)糧齊齊哈爾直屬庫(kù)主任張建軍說(shuō)，庫(kù)里儲(chǔ)存4年的大豆有100萬(wàn)噸，收購(gòu)時(shí)每斤2.3元，現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)只有每斤2.05元，順價(jià)銷(xiāo)售根本沒(méi)人要。

　　缺少流動(dòng)資金也導(dǎo)致一些企業(yè)無(wú)力競(jìng)拍。黑龍江省糧食局行業(yè)指導(dǎo)處處長(zhǎng)李珠元介紹，當(dāng)前很多糧食企業(yè)因流動(dòng)資金不足開(kāi)開(kāi)停停。“很多糧食加工企業(yè)不愿意拍賣(mài)臨儲(chǔ)糧，其中有一些臨儲(chǔ)糧質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的原因。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)。

　　黑龍江省糧食庫(kù)存以政策性糧食為主，除競(jìng)價(jià)拍賣(mài)外，消化當(dāng)?shù)貛?kù)存的主要辦法就是跨省移庫(kù)，但跨省移庫(kù)增加財(cái)政成本。胡東勝給記者算了一筆賬，往南方調(diào)運(yùn)一噸糧，國(guó)家要拿300多元運(yùn)費(fèi)。運(yùn)到南方省份保管，由于高溫高濕環(huán)境，保管費(fèi)用比北方還高。從保護(hù)糧食品質(zhì)的角度看，南方的氣候環(huán)境也不如北方，所以今年至今沒(méi)有移庫(kù)指標(biāo)。

　　糧食品質(zhì)下降損耗嚴(yán)重

　　來(lái)自黑龍江省工信委的統(tǒng)計(jì)顯示，上半年全省農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值142.7億元，同比增長(zhǎng)1.2％，增速比全國(guó)低3.7個(gè)百分點(diǎn)，較去年同期回落6個(gè)百分點(diǎn)。這主要受進(jìn)口玉米、水稻、大豆與本地糧食價(jià)格存在剪刀差影響，導(dǎo)致省內(nèi)糧食加工企業(yè)成本倒掛，生產(chǎn)下滑。

　　有關(guān)專(zhuān)家介紹，進(jìn)口及走私大米已經(jīng)嚴(yán)重沖擊了國(guó)內(nèi)水稻加工產(chǎn)業(yè)，目前進(jìn)口大米到港價(jià)每斤約1.4元，遠(yuǎn)低于黑龍江省每斤1.55元的水稻“托市價(jià)”，走私大米價(jià)格更低，只有每斤1.2元左右。玉米行業(yè)也一樣，進(jìn)口玉米到岸價(jià)每噸1600元左右，遠(yuǎn)低于每噸2200元的臨儲(chǔ)玉米，即便加上每噸400元的補(bǔ)貼，仍然有200元差距。

　　為了降低成本，國(guó)內(nèi)很多飼料企業(yè)調(diào)整配方，進(jìn)口價(jià)格便宜且沒(méi)有配額限制的高粱、木薯替代玉米，減少了國(guó)內(nèi)玉米需求量。胡東勝說(shuō)，由于國(guó)外玉米價(jià)格低廉，其下游深加工產(chǎn)品成本同樣很低，也被大量進(jìn)口到國(guó)內(nèi)，直接導(dǎo)致我國(guó)玉米消化量下降，庫(kù)存沉積。

　　由于倉(cāng)儲(chǔ)壓力越來(lái)越大，很多地方不得不增加鋼結(jié)構(gòu)“千噸囤”這種露天儲(chǔ)糧方式。去年黑龍江就推廣使用鋼結(jié)構(gòu)“千噸囤”增加收儲(chǔ)能力150億斤，相當(dāng)于新建了7500個(gè)“千噸囤”。省糧食局統(tǒng)計(jì)顯示，目前全省露天儲(chǔ)存糧食達(dá)到510億斤。一些糧食系統(tǒng)干部介紹，當(dāng)前安全儲(chǔ)糧任務(wù)很重，“千噸囤”短期儲(chǔ)糧還行，長(zhǎng)期儲(chǔ)存時(shí)上層隔熱條件不行，糧食品質(zhì)可能會(huì)出現(xiàn)變化。露天儲(chǔ)糧還容易出現(xiàn)火災(zāi)，中儲(chǔ)糧林甸直屬庫(kù)大火、海林直屬庫(kù)火災(zāi)都是發(fā)生在露天儲(chǔ)糧設(shè)施。

　　很多露天儲(chǔ)存的糧食已超期儲(chǔ)存。黑龍江省樺川縣糧食局副局長(zhǎng)劉輝說(shuō)，樺川縣內(nèi)還有2011年收購(gòu)的水稻。中儲(chǔ)糧齊齊哈爾直屬庫(kù)也有2011和2012年收購(gòu)的數(shù)百萬(wàn)噸糧食，都屬超期儲(chǔ)存，糧食質(zhì)量開(kāi)始下降。

　　中儲(chǔ)糧黑龍江分公司副總經(jīng)理劉杰介紹，黑龍江2010年和2011年收購(gòu)的很多大豆，都已是超期儲(chǔ)存，不及時(shí)處理將嚴(yán)重影響糧食質(zhì)量。潘升說(shuō)，存量部分的超期儲(chǔ)存糧食尚未解決，新糧儲(chǔ)存兩到三年又變成了不易儲(chǔ)存的糧食，導(dǎo)致超期儲(chǔ)存糧食越來(lái)越多。

　　激活市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)主體加速去庫(kù)存

　　中儲(chǔ)糧黑龍江分公司、黑龍江省糧食局、農(nóng)發(fā)行黑龍江分行等單位的負(fù)責(zé)人建議，降低起拍價(jià)，以較少的政策性虧損扶持加工企業(yè)等下游環(huán)節(jié)，加快市場(chǎng)化去庫(kù)存。這樣也能減少糧食超期儲(chǔ)存問(wèn)題的出現(xiàn)，從品質(zhì)層面加強(qiáng)對(duì)糧食安全的保障；減少黑龍江、吉林等農(nóng)業(yè)大省針對(duì)本省深加工企業(yè)競(jìng)拍補(bǔ)貼的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　一些地方干部認(rèn)為，順價(jià)銷(xiāo)售政策雖然能保證糧食售后國(guó)家不虧，但倉(cāng)儲(chǔ)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)還要占用國(guó)家財(cái)政大量投入。潘升算了一筆賬，一噸糧食在庫(kù)里多放一年，國(guó)家財(cái)政就得多拿86元的保管費(fèi)，再加上銀行利息、監(jiān)管費(fèi)用等，一年就得多拿205元。要是新建的露天庫(kù)儲(chǔ)存，第一年還要多拿70元補(bǔ)貼。

　　中儲(chǔ)糧黑龍江分公司以2012年政策性糧食收購(gòu)價(jià)和每噸50元的收購(gòu)費(fèi)用計(jì)算，每多存一年將增加庫(kù)存成本為，水稻每噸252元、玉米每噸212元、大豆每噸352元。但如果及時(shí)銷(xiāo)售了762萬(wàn)噸糧食，一年就可減少財(cái)政補(bǔ)貼近4億元。

　　專(zhuān)家建議，具體執(zhí)行中，可在當(dāng)前競(jìng)拍底價(jià)的基礎(chǔ)上，按照“超年限儲(chǔ)存、露天儲(chǔ)存”雙優(yōu)先的原則，采取分年限分期、分批降低競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售底價(jià)的辦法，每噸水稻拍價(jià)再低250元左右，每噸玉米低80元左右，每噸大豆低500元至600元，逐步與市場(chǎng)價(jià)接軌。同時(shí)創(chuàng)新農(nóng)企貸款模式，探索糧食抵押和信用放款等新方式，激活市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)主體。

　　一些干部認(rèn)為，做好糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備工作，完善我國(guó)糧食收儲(chǔ)體系，地方政府的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)要更加明確，哪些是國(guó)家管，哪些是省長(zhǎng)管，哪些是市長(zhǎng)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)，不能含糊。在臨儲(chǔ)政策已出現(xiàn)諸多弊端的情況下，應(yīng)加快創(chuàng)新地方糧食儲(chǔ)備機(jī)制，探索建立政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的分梯級(jí)糧食儲(chǔ)備新模式。

　　農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度亟待建立

　　記者 惠小勇 管建濤/哈爾濱報(bào)道

　　部分干部和專(zhuān)家認(rèn)為，面對(duì)成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓，資源“紅燈”和補(bǔ)貼“黃線(xiàn)”的雙重約束，國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)應(yīng)在維護(hù)國(guó)家糧食安全、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的前提下，多措調(diào)理，標(biāo)本兼治，運(yùn)用好市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控兩種手段，推動(dòng)形成種得好、加工好、銷(xiāo)售好的良性互動(dòng)格局。

　　首先，細(xì)化收儲(chǔ)政策，以質(zhì)論價(jià)，逐步形成市場(chǎng)價(jià)與直補(bǔ)相結(jié)合的調(diào)控體系。

　　中儲(chǔ)糧黑龍江分公司總經(jīng)理魯曉東認(rèn)為，臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)價(jià)可以降低一些，逐漸回歸以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、政府調(diào)控為輔，從源頭上緩解企業(yè)的高成本問(wèn)題。同時(shí)可通過(guò)目標(biāo)價(jià)格方式增加對(duì)農(nóng)民種玉米的直接補(bǔ)貼，確保農(nóng)民種糧收益不減。農(nóng)發(fā)行黑龍江分行行長(zhǎng)歐陽(yáng)平認(rèn)為，應(yīng)該強(qiáng)化臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)的質(zhì)量要求，形成更嚴(yán)格的按質(zhì)論價(jià)體系，確保好糧賣(mài)上好價(jià)錢(qián)，倒逼農(nóng)民耕種高質(zhì)量糧食。

　　其次，以政策調(diào)控帶動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。一些專(zhuān)家認(rèn)為，恢復(fù)黑龍江省小麥的最低收購(gòu)價(jià)政策，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)、增加口糧種植，降低玉米種植面積。

　　黑龍江當(dāng)前糧食庫(kù)存“溝滿(mǎn)壕平”，突出體現(xiàn)在玉米種植面積大、產(chǎn)量多、儲(chǔ)量大。全省目前玉米種植面積達(dá)到1.1億畝，年產(chǎn)量約1000億斤，年收儲(chǔ)約800億斤，政策性庫(kù)存達(dá)到3500萬(wàn)噸。

　　黑龍江省糧食局局長(zhǎng)胡東勝說(shuō)，如果有合適的價(jià)格保證，通過(guò)灌溉增加小麥單產(chǎn)，就能把北部跨區(qū)種植的玉米調(diào)減下來(lái)，實(shí)現(xiàn)麥豆輪作和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前黑龍江省每年都從外省采購(gòu)30至40億斤小麥，如果本省擴(kuò)種，就能就地解決這方面的口糧需求，調(diào)減上千萬(wàn)畝玉米種植面積。

　　其次，探索目標(biāo)儲(chǔ)備和目標(biāo)價(jià)格制度，逐步取消臨儲(chǔ)政策。國(guó)家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河介紹，當(dāng)前我國(guó)糧食儲(chǔ)備量占消費(fèi)量的比重，已經(jīng)超過(guò)70％以上，如果把糧食儲(chǔ)備量占消費(fèi)總量的比例降到30％，將大大減少公共財(cái)政支出和資源浪費(fèi)。

　　“這個(gè)目標(biāo)儲(chǔ)備制度還要與目標(biāo)價(jià)格機(jī)制相結(jié)合。”馬曉河說(shuō)，設(shè)定我國(guó)收購(gòu)儲(chǔ)備糧的價(jià)格時(shí)，可參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，即無(wú)論市場(chǎng)價(jià)格高低起伏，政府的收購(gòu)價(jià)可以永遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)一個(gè)恒定比例。韓國(guó)曾經(jīng)采取過(guò)這樣的政策，政府每年從農(nóng)民收購(gòu)谷物的10％，不論市場(chǎng)價(jià)格高低，政府收購(gòu)價(jià)格都要高于市場(chǎng)價(jià)35％左右。我們也可以按照這個(gè)方法收購(gòu)，這樣就不會(huì)干擾市場(chǎng)價(jià)格形成。

　　再次，打擊走私、扶持加工等其他措施綜合運(yùn)用，提高我國(guó)糧食收儲(chǔ)、加工和管理能力。要嚴(yán)厲打擊南方走私大米入境，減輕走私大米對(duì)我國(guó)水稻加工業(yè)的沖擊，避免連續(xù)多年的“稻強(qiáng)米弱”形成水稻加工企業(yè)的連鎖式倒閉潮。同時(shí)適當(dāng)控制玉米的替代品，以及玉米深加工產(chǎn)品的替代品進(jìn)口，促進(jìn)國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存消化。

　　黑龍江省糧食局行業(yè)指導(dǎo)處處長(zhǎng)李珠元介紹，黑龍江糧食產(chǎn)量全國(guó)第一，但目前工業(yè)用糧少，特別是玉米深加工能力嚴(yán)重不足，種強(qiáng)銷(xiāo)弱、量大鏈短、質(zhì)優(yōu)價(jià)不優(yōu)問(wèn)題突出。應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)資本在產(chǎn)區(qū)建倉(cāng)、建廠(chǎng)，參與地方國(guó)有糧食企業(yè)改革。同時(shí)深挖畜牧、白酒等糧食轉(zhuǎn)化行業(yè)潛力，拓展玉米燃料乙醇生產(chǎn)廠(chǎng)家和使用區(qū)域。