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　　相比“行政許可審批”而言，“非行政許可審批”因?yàn)槎嗔艘粋€(gè)“非”字，從一開(kāi)始就繞開(kāi)了《行政許可法》的約束，并且成為一些取消和下放的行政許可審批事項(xiàng)“易容”和“藏身”之處。徹底取消“非行政許可審批”就是為了斬?cái)嘁恍┱块T(mén)繞過(guò)法律伸出去的那只“隱形手”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，真正還市場(chǎng)以活力。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆中央政府全面深化改革的“牛鼻子”，兩年多來(lái)，改革力度之大前所未有。其中，規(guī)范和改進(jìn)審批行為，解決“審批多”、治理“審批難”，成為這場(chǎng)政府自我革命在操作層面的重要抓手。但必須注意的是，衡量簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)效，不能只看取消和下放了多少事項(xiàng)，更重要是看政府的職能角色是否得到潛移默化的轉(zhuǎn)變。

　　經(jīng)過(guò)多輪多次的政府行政體制改革，審批“當(dāng)關(guān)”、公章“旅行”、公文“長(zhǎng)征”等亂象之所以仍然存在，“印把子”之所以長(zhǎng)期成為破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，除了在利益驅(qū)動(dòng)之下為尋租保留空間，很大程度上還源自于傳統(tǒng)管理方式的慣性和路徑依賴(lài)。一些地方與部門(mén)“以批代管”，把審批當(dāng)做行政管理的主要手段，甚至是面向社會(huì)和企業(yè)“刷存在感”的工具，既缺乏服務(wù)的意識(shí)，也欠缺監(jiān)管的能力。

　　以最近引發(fā)熱議的各類(lèi)“奇葩證明”為例，這種行政管理手段，不僅沒(méi)有站在被服務(wù)對(duì)象的角度，以效率和方便程度來(lái)思考和開(kāi)展行政行為，反而要求被服務(wù)者提供各種證明之后才能提供某項(xiàng)服務(wù)。顯然，相關(guān)部門(mén)要求提供這些“證明”的直接目的是為了消除自身的信息篩選和核實(shí)義務(wù)，在事前免除其可能存在的事中和事后責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

　　“非行政審批”更是這種服務(wù)意識(shí)和監(jiān)管能力欠缺的典型表現(xiàn)。有媒體報(bào)道指出，現(xiàn)在非行政審批事項(xiàng)比較混亂且群眾反映問(wèn)題多的，主要集中在政府財(cái)政優(yōu)惠待遇（比如政府基金使用、稅費(fèi)減免、進(jìn)入政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）和授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等審批事項(xiàng)，而這些審批通常又由一些與相關(guān)部門(mén)有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織把控，其“二政府”的影子若隱若現(xiàn)。

　　實(shí)際上，一些地方和部門(mén)三番五次扯皮，推動(dòng)審批事項(xiàng)積極性不強(qiáng)，說(shuō)得最多的一條拒絕理由就是：“出了事誰(shuí)負(fù)責(zé)”。尤其是在《行政許可法》頒布實(shí)施后，“為了保證不出事”，一些無(wú)法可依的行政審批事項(xiàng)“化身”為非行政審批事項(xiàng)繼續(xù)存在；一些非行政審批事項(xiàng)在取消和下放的過(guò)程中，或通過(guò)“加減乘除”的技術(shù)處理保留下來(lái)，或?qū)徟鞒谈拿麚Q姓后被一些協(xié)會(huì)、中介組織原封不動(dòng)地繼承，使得改革的效果大打折扣。

　　同時(shí)，非行政審批事項(xiàng)被徹底取消后，不少真正被“削權(quán)”的部門(mén)感到不適，還“因?yàn)榕鲁鍪隆保桓易鰶Q定、不敢擔(dān)當(dāng)。比如，一些法律法規(guī)有明確規(guī)定、基層科室執(zhí)行即可的事項(xiàng)，也非要提到單位的決策層再拍一次板，不僅多此一舉，反而制約了行政效能的發(fā)揮。

　　這正是因?yàn)榕f的以權(quán)力干預(yù)為中心的管理習(xí)慣沒(méi)改掉，新的以服務(wù)和效率為準(zhǔn)繩的管理辦法沒(méi)形成。值得注意的是，政府行政職能改革要求減少事前審批，并不是為了減少政府對(duì)市場(chǎng)的責(zé)任，相反，通過(guò)事中事后監(jiān)管機(jī)制的設(shè)立，政府必須學(xué)會(huì)更加多元和有效地管理，肩負(fù)的責(zé)任只會(huì)更重。

　　政府的管理其實(shí)是提供面向社會(huì)個(gè)人和企業(yè)法人的公共產(chǎn)品，審批并不是為了彰顯權(quán)力的存在而“層層設(shè)卡”，而是建立利民惠經(jīng)的“綠色通道”。站在服務(wù)對(duì)象的角度為管理注入“服務(wù)”的基因，應(yīng)是政府職能轉(zhuǎn)變的重要原則。

　　與此同時(shí)，徹底取消非行政審批事項(xiàng)，目的是為了劃定政府權(quán)力的邊界、不玩“模糊權(quán)力”，進(jìn)而打造有序?qū)徟㈥?yáng)光審批、效能審批，這將更加考驗(yàn)政府在依法行政背景下的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和主動(dòng)作為，從而真正為激發(fā)市場(chǎng)活力清障。