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習近平總書記近日就做好耕地保護做出重要指示，提出要“像保護大熊貓一樣保護耕地”。當前土地流轉(zhuǎn)中存在的占用耕地“只占不補、占優(yōu)補劣、占多補少”，有的地方政府用強迫命令、損害農(nóng)民利益的辦法推動流轉(zhuǎn)，有些資本下鄉(xiāng)“不種糧食種房子”等亂象，是習總書記此番發(fā)出指示的重要背景。
中國人均耕地面積不到世界人均水平的一半，第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，平均每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶只能經(jīng)營9.1畝耕地，每個農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只能經(jīng)營5.2畝耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。引導和推進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地經(jīng)營適度規(guī)模化，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必然選擇。但在此過程中，有兩條紅線必須堅守：一是要確保耕地數(shù)量不減少，二是要保證農(nóng)民利益不受損。
要堅守18億畝耕地紅線，非農(nóng)建設經(jīng)批準占用耕地就必須要按照“占多少，補多少”的原則，補充數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀@是對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設占用耕地的補救措施。然而，在實際操作中，一些地區(qū)占地在先，是剛性的，補地在后，是柔性的；有的地區(qū)只追求農(nóng)地復墾數(shù)量，而不管質(zhì)量。因此，在落實占補平衡政策時，一定要嚴格遵守習近平總書記的指示，“堅決防止耕地占補平衡中出現(xiàn)的補充數(shù)量不到位、補充質(zhì)量不到位問題，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象。”
農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積這兩年連創(chuàng)新高，地方政府的強力推動是主要因素。2014年，農(nóng)村承包農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積占總面積的30.3%，相比前幾年大了數(shù)倍。在這個過程中，許多地方政府提出“加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵通過招商引資發(fā)展工商資本下鄉(xiāng)并發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”，有的還下達土地流轉(zhuǎn)必須要達到一定面積的“不公開指標”，動輒集中流轉(zhuǎn)幾千甚至上萬畝土地，甚至不顧農(nóng)民意愿，用行政手段強行干預流轉(zhuǎn)，農(nóng)民土地“被集中”，利益受到嚴重損害。與此同時，“非糧化”在土地流轉(zhuǎn)中普遍存在，快速增加的流轉(zhuǎn)面積中，用于種糧的面積逐年下降，在一些糧食主產(chǎn)區(qū)，土地流轉(zhuǎn)“非糧化率”甚至超過了六成，有些業(yè)主擅自改變耕地用途，有些資本則拿了農(nóng)地“不種莊稼種房子”，成為糧食安全的一大威脅。習總書記指示中強調(diào)的“在土地流轉(zhuǎn)實踐中，既要加大政策扶持力度、鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，又要因地制宜、循序漸進，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮。特別要防止一些工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設、影響耕地保護和糧食生產(chǎn)等問題。”實際上是給地方政府敲了一記警鐘：推進土地流轉(zhuǎn)，政府不能“越位”。
因此，在土地流轉(zhuǎn)實踐中，地方政府要管住自己的手，不要盲目對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模下指標、定任務、趕速度。與此同時，需要制訂更完善的土地承包法律法規(guī)、更健全的監(jiān)管體系和風險防范機制，這樣才能真正抑制一些地方政府和企業(yè)的大躍進沖動，切實保證兩條紅線不被逾越。
