中央農(nóng)村工作會議還沒召開，關(guān)于中央一號文件的傳言就已經(jīng)是漫天飛了。
“2014年一號文八成是跟生態(tài)農(nóng)業(yè)有關(guān)，不過里面具體有些什么條文，還不是很清楚。”社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥表示。
李國祥稱，提出生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念主要是解決目前已成痼疾的農(nóng)業(yè)面源污染、土壤板結(jié)、地下水超采、農(nóng)藥殘留量高居不下等問題，總括一句話，就是，這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)持續(xù)不下去了。
在國家統(tǒng)計部門剛剛公布2013年全國糧食產(chǎn)量已經(jīng)突破6萬噸大關(guān)，實現(xiàn)“十連增”的當(dāng)口，提出生態(tài)農(nóng)業(yè)的說法，頗有意思。
這“十連增”的背后是什么？
今年“兩會”期間，九三學(xué)社中央提出一份《關(guān)于加強綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議》，此即為今年“兩會”的一號提案，而綠色農(nóng)業(yè)，正是生態(tài)農(nóng)業(yè)的另一種說法。
該提案對目前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的生態(tài)現(xiàn)狀說的頗為痛切，提案稱，我國化肥年使用量5400萬噸左右，居世界第一，但利用率低，例如氮肥的當(dāng)季利用率僅35%左右。每年農(nóng)藥的使用量30萬噸，因不合理使用農(nóng)藥造成的農(nóng)藥殘留事件時有發(fā)生。根據(jù)農(nóng)業(yè)部最近幾年的典型調(diào)查和定位監(jiān)測表明，目前農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為水環(huán)境污染的重要原因。全國耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區(qū)周邊情況相當(dāng)嚴(yán)重。如廣州有50%耕地遭受鎘、砷、汞等重金屬污染；遼寧省八家子鉛鋅礦區(qū)周邊耕地鎘、鉛含量超標(biāo)都在60%以上。
值得注意的是，11月24日至28日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在山東考察。山東是農(nóng)業(yè)大省，習(xí)近平此行的一個重要目的是在基層觀察三農(nóng)問題。在考察后習(xí)對十八屆三中全會后三農(nóng)工作的方向有一番表述，其中提到：以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。
生態(tài)文明是中共“十八大”之后提出的一個新的執(zhí)政理念，十八屆三中全會通過的決定中專門用了一個章節(jié)講生態(tài)文明的問題，其中提到：要穩(wěn)定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。
李國祥稱，從決定的這番表述來看，中央對農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式和糧食安全戰(zhàn)略可能會有所調(diào)整。“以前是一味強調(diào)國內(nèi)糧食自給率，不惜一切奪取糧食增產(chǎn)的勝利果實，現(xiàn)在看來，這種思路已經(jīng)產(chǎn)生了極其嚴(yán)重的后果，未來，中國的糧食自給率要降低，可以考慮適當(dāng)增加糧食進(jìn)口量，目前國外的糧食價格比國內(nèi)低，進(jìn)口是劃算的，同時，國內(nèi)的糧食庫容已經(jīng)有飽和之勢，也需要減輕糧食存儲部門和農(nóng)民的儲糧壓力。”
李國祥稱，目前體制內(nèi)外大多數(shù)人已經(jīng)對糧食安全戰(zhàn)略的調(diào)整已達(dá)成一個基本的共識。
前不久，發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林參與的一個課題組撰寫了一份《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》的報告，報告提出：未來中國要轉(zhuǎn)變糧食自給觀。可將扣除大豆進(jìn)口后的糧食進(jìn)口量與國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的比例控制在10%以下，作為確保中國糧食安全的底線。
實際上，從近年來中國糧食的進(jìn)口數(shù)據(jù)來看，自給率的降低已經(jīng)是一個明顯的趨勢。
海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示：2012年中國糧食貿(mào)易總金額為1757.7億美元，其中進(jìn)口1124.8億美元。貿(mào)易逆差為491.9億美元，同比擴大44.2%。
分項數(shù)據(jù)顯示：2012年中國進(jìn)口玉米521萬噸，增幅197%；進(jìn)口小麥368.86萬噸，增長195.37%；進(jìn)口大米232萬噸，增長305%。以上三種主糧的總進(jìn)口量占當(dāng)年國內(nèi)糧食總量的1.9%。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者從農(nóng)業(yè)部了解到，農(nóng)業(yè)部目前正在牽頭編制農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃編制工作，該規(guī)劃的主導(dǎo)思路是平衡好生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系，處理好區(qū)域資源環(huán)境承載力、生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，統(tǒng)籌好國內(nèi)生產(chǎn)、國際貿(mào)易及農(nóng)業(yè)“走出去”的關(guān)系。編制由農(nóng)業(yè)部牽頭，環(huán)保部、發(fā)改委、財政部、國土資源部等多部委共同參與。
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