未來五年我國對外投資將達5000億美元
在3日舉辦的第五屆中國對外投資合作洽談會(以下簡稱“外洽會”)上，《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，國家發(fā)改委近期正在積極研究進一步改善境外投資項目管理的有關具體措施，對一般性境外投資項目的核準制逐步改變?yōu)閭浒钢啤＿@也就意味著，已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)率先適用的境外投資項目備案制將逐步推向全國。
專家表示，境外投資管理體制的改革，正適應了近年來中國企業(yè)“走出去”規(guī)模不斷攀升、理念和經(jīng)驗逐漸成熟理性的趨勢。與此相伴隨，越來越多的世界目光聚焦于中國資本。
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| 趙乃育/繪 |
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松綁 備案制將逐步推向全國
國務院副總理汪洋在外洽會開幕式上表示，未來五年，中國對外投資將達5000億美元。中國政府將改革對外投資管理體制，確立企業(yè)和個人對外投資的主體地位，加快推進以核準制逐步向備案制為主的管理方式轉變，規(guī)范審批方式，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，為中國企業(yè)“走出去”松綁。
“為進一步促進中國對外投資，將強化企業(yè)的境外投資主體地位，減少行政審批，對一般性境外投資項目的核準制逐步改變?yōu)閭浒钢啤！眹野l(fā)改委副主任張曉強進一步闡述了境外投資管理體制的改革路徑。
對此，商務部研究院研究員白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，一般性境外投資是指不涉及國家關系等的投資。今年上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)率先實現(xiàn)了對境外投資一般項目實行備案制，其他地方可以先做準備，未來將在總結上海自貿(mào)區(qū)一些關鍵、重要經(jīng)驗的基礎上，逐步推開。
9月30日，上海市政府發(fā)布《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)境外投資項目備案管理辦法》，該辦法規(guī)定，前往未建交、受國際制裁國家或其他敏感國家和地區(qū)投資的項目，涉及基礎電信運營、跨界水資源開發(fā)利用等領域或其他敏感行業(yè)的境外投資項目，不分限額都需要由發(fā)展改革部門核準。除此之外的一般投資項目適用備案制。
一位業(yè)內(nèi)資深人士對《經(jīng)濟參考報》記者說，“據(jù)了解，目前上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)境外投資一般項目不再需要向發(fā)改委、商務部、外管局三個部門分別提交申請，而只需要在自貿(mào)區(qū)管委會備案。而且管委會可在5個工作日內(nèi)出具境外投資項目備案意見。這無疑大大簡化了審批程序。”
這一項改革目前已經(jīng)正式提上日程。“近期，按照中國政府職能轉變的總體部署，根據(jù)中國境外投資發(fā)展形勢的要求，國家發(fā)改委正在積極研究進一步改善境外投資項目管理的有關具體措施”，國家發(fā)改委外資司司長孔令龍3日在外洽會一場分論壇上說，發(fā)改委將進一步大幅度地簡化項目審批的手續(xù)，下放核準的權限，建立以備案制為主的境外投資管理制度。
鼓勵 對外投資將獲多種方式支持
近十年來，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)實力增強，中國企業(yè)投資迅速發(fā)展。據(jù)了解，2002年中國境外投資額為27億美元，2005年達到123億美元，2010年躍居590億美元，連續(xù)上了幾個臺階。去年中國企業(yè)境外投資額達到878億美元，比2011年增長了17.6%，占當年全球跨過直接投資額的6.3%，列在美國、日本之后，居全球第三。截至2012年底，中國累計對外投資額超過5300億美元，年均增長35%。
這一數(shù)字在今年繼續(xù)攀升。商務部數(shù)據(jù)顯示，2013年1月至10月，我國非金融類對外直接投資695.2億美元，同比增長19.5%。截至10月底，累計非金融類對外直接投資5050億美元。從投資的國家地區(qū)分布看，除對亞洲地區(qū)的投資下降5.2%外，對其他地區(qū)的投資均實現(xiàn)快速增長，對歐洲和北美洲投資增幅分別高達218.4%和135.2%。從投資的行業(yè)構成情況看，近九成投資流向商務服務業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)五大門類。
值得注意的是，隨著中國已經(jīng)成長為全球第三大對外投資國，其投資特點正發(fā)生改變。“一是投資領域不斷拓展，在保持傳統(tǒng)能源礦產(chǎn)行業(yè)大規(guī)模投資的同時，先進制造業(yè)和服務領域的投資明顯加快。第二，投資范圍不斷擴大，中國企業(yè)境外投資分布在全球177個國家和地區(qū)，約80%集中在大約40個重點國家，第三，投資方式日趨多元化，越來越多采用股權投資、基金投資、資本市場收購、BOT、PPP等多種投資方式開展境外投資。”孔令龍介紹說。
而且，現(xiàn)在海外投資也進入到更加理性化的階段。瑞銀集團中國區(qū)主席兼總裁李一說，中國境外投資主體不再以國有企業(yè)為主，更多的是民營企業(yè)來完成，企業(yè)在汲取以往的經(jīng)驗教訓之后，在投資選擇上更加務實，比如有的企業(yè)不再追求控股，有的企業(yè)與PE、主權基金合作投資，有的企業(yè)更加注重并購之后的文化融合，意識到交易結束只是工作的開始。
張曉強表示，未來中國將通過多種方式繼續(xù)支持中國對外投資。目前，中國已累計對外商簽了130多個雙邊保護協(xié)定，90多個避免雙重征稅協(xié)定。張曉強說，在用好這些協(xié)定的基礎上，還要進一步擴大商簽國家范圍，同時繼續(xù)建立和完善與重點國家政府間投資促進合作機制，推動實施重點項目，共同反對各種形式的投資保護主義行為，未來將建立健全多雙邊投資合作機制。
與此同時，未來還將進一步推動政策促進、服務保障和風險控制的系統(tǒng)化和制度化，繼續(xù)完善境外投資產(chǎn)業(yè)和國別指引，健全境外投資風險防范和監(jiān)管機制，規(guī)范企業(yè)的投資和經(jīng)營行為，引導企業(yè)依法經(jīng)營，承擔社會責任，避免惡性競爭。
此外，還將建立境外投資公共信息服務平臺，同時積極發(fā)展與對外投資相關的各類中介機構，支持行業(yè)協(xié)會和商會，發(fā)揮好自律協(xié)調(diào)服務的功能。
機遇 百余國率團密集來華招商引資
《經(jīng)濟參考報》記者從外洽會主辦單位中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會獲悉，來自全球100多個國家和地區(qū)的投資機構官員、企業(yè)家云集北京，通過展示洽談、項目推介等多種方式，與中國企業(yè)洽談對接。
為吸引中國企業(yè)投資，很多國家都專門組成代表團來華參加外洽會。巴西南大河州州長塔爾索·任羅率領70多人來華參加本屆外洽會，并將舉辦南大河州專場推介會，就南大河州整體投資環(huán)境及政策做全面介紹；俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟特區(qū)在主會場搭建72平米特裝展位，全面向中國企業(yè)介紹俄聯(lián)邦經(jīng)濟特區(qū)；印度哈里亞納邦領導也率團專程來京參加外洽會并舉辦“投資印度，聚焦哈里亞納邦”投資專場。
此外，智利、厄瓜多爾、德國、加拿大等國家也紛紛舉辦投資專場說明會，發(fā)布各國最新投資項目及最惠投資政策等最前沿信息。
俄羅斯駐華大使杰尼索夫說，近幾年，中國大幅增加了在世界各地的投資活動，但在俄羅斯投資并不多。去年，中國對俄羅斯的投資額為6.54億美元，而從2004年至2012年，中國在俄羅斯進行的直接投資總額為44億美元。“如果從我們兩國相鄰的地理位置和客觀潛力上看，這樣的數(shù)字顯然是比較少的。”他說，俄羅斯一直在不斷完善自身投資環(huán)境，希望更多的中國企業(yè)赴俄投資。