學(xué)者認為經(jīng)濟穩(wěn)中趨緩將為產(chǎn)業(yè)升級和新型城鎮(zhèn)化提供空間
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據(jù)新華社報道，中共中央政治局12月3日召開會議，分析研究2014年經(jīng)濟工作，聽取第二次全國土地調(diào)查情況匯報。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。
會議指出，做好2014年經(jīng)濟工作意義重大。要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調(diào)控方式手段，強化經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
會議提出，要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調(diào)控，科學(xué)把握宏觀調(diào)控政策框架，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。要抓好對中央改革總體部署的落實，積極推進重點領(lǐng)域改革，著力增強發(fā)展內(nèi)生動力。要堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快培育消費新增長點，著力優(yōu)化消費環(huán)境，促進投資合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善投資管理和服務(wù)。要實施互利共贏開放戰(zhàn)略，積極拓展出口市場，強化多邊雙邊及區(qū)域經(jīng)濟合作，推動對外開放向縱深拓展。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保持主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，支持發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加強綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，下大氣力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要堅持綠色低碳清潔發(fā)展，加強生態(tài)文明制度建設(shè)，狠抓環(huán)境治理和生態(tài)保護，毫不放松抓好節(jié)能減排，積極應(yīng)對氣候變化。要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，增強欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展能力，扎實推進海洋強國建設(shè)。要切實保障和改善民生，實施更加積極的就業(yè)政策，健全社會保障體系，促進社會事業(yè)改革發(fā)展，做好住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，創(chuàng)新社會治理和公共服務(wù)，維護社會穩(wěn)定。
會議強調(diào)，要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。必須站在歷史和全局高度，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定。要充分認識土地管理制度改革事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌謀劃好土地管理制度改革。
針對會議提出的多方面要求，接受《經(jīng)濟參考報》采訪的多位經(jīng)濟學(xué)家紛紛表示，這反映了中央未來一年的施政理念。綜合來看，宏觀調(diào)控將堅持原有基調(diào)，保證經(jīng)濟增長即使有所放緩但總體穩(wěn)定。同時，工作重心向調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革方向傾斜，結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點在于實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，下大氣力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。改革的核心則是要堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，明年出臺實施的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃令人期待。
對于2014年的經(jīng)濟走勢，國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任祝寶良對《經(jīng)濟參考報》記者表示，經(jīng)濟增長從10%左右的高速向目前8%左右的中速轉(zhuǎn)換后，出現(xiàn)了許多矛盾和問題。這些問題相互聯(lián)系、相互影響、相互強化，處理不好，不僅會加大經(jīng)濟下行壓力，而且會降低潛在經(jīng)濟增長水平，影響中長期經(jīng)濟發(fā)展。
“展望2014年，宏觀經(jīng)濟政策會更注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，綜合各種有利條件和不利因素，中國經(jīng)濟預(yù)期可以實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，但經(jīng)濟增速可能低于今年。”國家統(tǒng)計局國民綜合司副司長王文波說。
人大經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春表示，明年宏觀調(diào)控中，積極財政政策的定位應(yīng)當有別于以往年份：一是應(yīng)當小幅提高中央財政赤字；二是應(yīng)當加強減稅力度，對沖企業(yè)財務(wù)成本的上揚；三是在福利體系大轉(zhuǎn)型過程中，可以增加部分一次性的福利補貼。至于明年的貨幣政策，他認為不能過度收縮增量。
在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，會議提出要“下大氣力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”從《經(jīng)濟參考報》記者了解的情況看，2014年我國技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和升級、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率三條主線展開。
工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長鄭立新表示，明年工信部將進一步提高重化工業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面準入門檻，嚴格實施工業(yè)投資項目節(jié)能評估和審查制度，加強對產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項目的管理。同時，積極開展跨地區(qū)兼并重組，加快用先進生產(chǎn)能力取代落后生產(chǎn)能力，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極培育一批技術(shù)先進、資源利用水平高、產(chǎn)品競爭力強的示范企業(yè)，帶動行業(yè)綠色發(fā)展。
國家發(fā)改委技術(shù)經(jīng)濟研究所所長王昌林則表示，明年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的份額和重要性將進一步凸顯。“根據(jù)中央的要求，明年我國需要加快新興產(chǎn)業(yè)核心、關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，避免陷入不利的國際分工體系。”
改革的抓手則是新型城鎮(zhèn)化。會議提出“要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝表示，此次會議意在對城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展、貧困地區(qū)發(fā)展進行部署，通過政策引導(dǎo)避免區(qū)域間不平衡不可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。
中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法表示，我國城鎮(zhèn)數(shù)量較多，需要一個頂層設(shè)計做指導(dǎo)，理清城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。由于城市結(jié)構(gòu)不同，通過城鎮(zhèn)化規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，明確各地空間體系，也可以避免過度開發(fā)造成浪費。
新型城鎮(zhèn)化同樣包括如何對待土地乃至農(nóng)業(yè)的問題。社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英表示，會議強調(diào)“要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度”是非常重要的主張。這是減輕我國主要農(nóng)產(chǎn)品供給壓力的核心條件，也能對降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本起到作用，從而提高國家農(nóng)業(yè)整體競爭力。“土地管理制度改革主要包含兩點，一是經(jīng)營權(quán)長久不變，實際上就是賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)；二是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)用地市場，由此大量的土地就不用再征了。但是，我國目前仍然缺乏相關(guān)配套政策。因此，建立完善的土地管理體制比單純的改善制度更為重要。政府需要改革土地管理權(quán)限劃分，明確中央和地方政府的不同責任，而且要盡快法制化。”他說。