|
|
|
運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全 |
| |
|
|
| 訪商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長(zhǎng)楊益 |
|
|
| 2007-05-21 本報(bào)記者:劉璐璐 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) | |
|
主持人語(yǔ)
企業(yè)要善于運(yùn)用WTO規(guī)則保護(hù)自己
WTO成員政府通過(guò)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，是WTO規(guī)則所允許的“合規(guī)”手段。為此，WTO專(zhuān)門(mén)制定了《反傾銷(xiāo)協(xié)議》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》、《保障措施協(xié)議》等，規(guī)范此類(lèi)行為。
這些WTO框架內(nèi)的多邊協(xié)議，需各成員通過(guò)自己的國(guó)內(nèi)法律體系來(lái)具體落實(shí)。正如文中所說(shuō)，目前我國(guó)已初步建立了這套法律體系和機(jī)制。相信這些工作越向前推進(jìn)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，就越能趨對(duì)外開(kāi)放之“利”而避外部沖擊之“害”。
主持人在這里要提醒的是，國(guó)內(nèi)企業(yè)要善于利用貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)自己的合法利益。我國(guó)建立維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的法律法規(guī)體系、各種配套制度與機(jī)制的最終效果，要在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)身上得到體現(xiàn)。而根據(jù)WTO規(guī)則和我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定，反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼措施的運(yùn)用，在大部分情況下要首先由國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出申請(qǐng)，在此基礎(chǔ)上，相關(guān)政府部門(mén)才決定是否立案調(diào)查直至最終是否采取措施。當(dāng)然，濫用貿(mào)易救濟(jì)措施進(jìn)行不合理的貿(mào)易保護(hù)，不僅與WTO精神背道而馳，也是我國(guó)政府一貫反對(duì)的行為，這一點(diǎn)需要明確。
本專(zhuān)欄下一期將向讀者介紹，國(guó)內(nèi)一家化工企業(yè)如何兩次使用反傾銷(xiāo)措施，為企業(yè)、行業(yè)帶來(lái)生存轉(zhuǎn)機(jī)。 |
從去年8月開(kāi)始，歐盟針對(duì)我國(guó)雙氰胺產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷(xiāo)程序，成為我國(guó)加入WTO以來(lái)國(guó)內(nèi)雙氰胺企業(yè)第一次遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查。據(jù)了解，此次歐盟反傾銷(xiāo)調(diào)查涉案產(chǎn)品6000多噸，金額為715萬(wàn)美元。到目前為止，歐盟方面已經(jīng)完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)核查等步驟，初裁的結(jié)果將在近期出來(lái)，而國(guó)內(nèi)涉案企業(yè)也正在積極收集證據(jù)，準(zhǔn)備提請(qǐng)無(wú)損害抗辯。
提起引發(fā)此次反傾銷(xiāo)調(diào)查的同行之間相互壓價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，寧夏大榮化工集團(tuán)公司董事長(zhǎng)朱振林說(shuō)：“這完全是我們自己打敗了自己。”
據(jù)了解，目前，我國(guó)是全球最大雙氰胺生產(chǎn)基地，共有11家生產(chǎn)企業(yè)。其中寧夏有7家，產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的70%以上，出口量占全國(guó)2/3以上。
據(jù)調(diào)查，此前國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)每噸雙氰胺的出口價(jià)格在1500美元以上，但有些企業(yè)為了搶占出口份額，將每噸價(jià)格降到了1100美元，甚至更低。而國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格為1800美元，正是這樣的惡意壓價(jià)和低水平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了這次反傾銷(xiāo)訴訟。據(jù)寧夏回族自治區(qū)經(jīng)委綜合處官員介紹，寧夏的雙氰胺總體規(guī)模已居世界首位，但企業(yè)間為了自己的利益搞無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)好端端的大市場(chǎng)毀于內(nèi)耗。并且，“這種狀況愈演愈烈，已持續(xù)了多年之久”。而一些國(guó)際上的進(jìn)口商，利用寧夏企業(yè)的價(jià)格戰(zhàn)拼命壓低中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格。也正是這樣的惡意壓價(jià)和低水平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了這次反傾銷(xiāo)調(diào)查。
寧夏平羅寶馬化工有限公司等雙氰胺生產(chǎn)企業(yè)表示，他們生產(chǎn)規(guī)模較小，產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)幾乎接近成本價(jià)，“再這樣打下去，大家都得死”。
注重環(huán)保、科技含量高的大企業(yè)更受傷害。作為國(guó)內(nèi)最早生產(chǎn)雙氰胺的企業(yè)，寧夏大榮目前年產(chǎn)雙氰胺在2萬(wàn)噸以上，規(guī)模位居世界第二，僅次于德國(guó)SKW公司。這幾年大榮前后投資近億元引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)改造。但在其他企業(yè)置高污染、高能耗于不顧，一味壓低價(jià)格擴(kuò)大出口的情況下，大榮的投入?yún)s成了“劣勢(shì)”。
據(jù)了解，雙氰胺廣泛用于醫(yī)藥、農(nóng)藥、化肥、電子、環(huán)保處理劑等領(lǐng)域。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)利用電石進(jìn)行深加工生產(chǎn)的雙氰胺，成為國(guó)際市場(chǎng)追捧的熱門(mén)產(chǎn)品。在這種背景下，雙氰胺生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)。
雙氰胺企業(yè)不斷增加，但雙氰胺市場(chǎng)容量卻十分有限。近幾年，世界總需求量基本保持在7萬(wàn)至7.5萬(wàn)噸左右，年需求增長(zhǎng)空間約在3%至5%。而雙氰胺全球生產(chǎn)總量已超過(guò)11萬(wàn)噸。其中，我國(guó)雙氰胺產(chǎn)能為9萬(wàn)多噸，這一數(shù)字在1990年僅為8000噸。
盡管如此，一些地方仍提出要大力發(fā)展雙氰胺化工產(chǎn)業(yè)。寧夏商務(wù)廳有關(guān)人士分析說(shuō)，這一方面是因?yàn)殡p氰胺工業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻比較低，企業(yè)有發(fā)展的“沖動(dòng)”；另一方面也與一些地方政府的盲目支持與鼓勵(lì)有關(guān)。據(jù)了解，最近幾年，甘肅、內(nèi)蒙等省區(qū)也提出要進(jìn)一步發(fā)展該產(chǎn)業(yè)。
大榮實(shí)業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)朱振林說(shuō)，從表面上看，政府是為了發(fā)展“特色”產(chǎn)業(yè)，但實(shí)際上這樣不顧市場(chǎng)需求，盲目布點(diǎn)和擴(kuò)產(chǎn)，反而是在幫倒忙。個(gè)別地方和企業(yè)為了招商引資，片面強(qiáng)調(diào)電力、土地和勞動(dòng)力價(jià)格低廉等“優(yōu)勢(shì)”，用“優(yōu)惠政策”格擴(kuò)大雙氰胺產(chǎn)能。
據(jù)了解，此次歐盟提出反傾銷(xiāo)調(diào)查中，未給予我國(guó)雙氰胺企業(yè)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，其根據(jù)就是企業(yè)享受了各種地方政策優(yōu)惠。此外，國(guó)內(nèi)企業(yè)主要靠資源消耗、犧牲環(huán)境和廉價(jià)勞動(dòng)力維系生產(chǎn)的做法，也給了國(guó)外企業(yè)提供了反傾銷(xiāo)訴訟的口實(shí)。 | |
|
|
|