主持人語 “私了”還是應訴?對于不少家具企業(yè)來說,很可能是個嚴重的問題。 其實,這本不應該成為問題。“私了”只能換來單個企業(yè)的一時“茍安”,但失去的卻是行業(yè)整體的長遠利益,最終會傷及企業(yè)自身。而積極應訴,盡管過程艱苦卻會苦盡甘來。 這方面,我國濃縮蘋果汁行業(yè)應對美國反傾銷就是一個經典的案例——經過全行業(yè)團結一致、數年如一日的艱苦抗爭,不僅一步步打掉了美方強加的高稅率,而且最終在美國國際貿易法院“告倒”了美國商務部,贏得了蘋果汁反傾銷案的徹底勝利。 相信已經選擇、或者準備選擇“私了”的國內家具企業(yè),如果研究一下蘋果汁反傾銷應訴的經驗,肯定會有很多和現在不一樣的感受。 |
“我們向美國申訴方作出賠償和解的可能性比較大。”石聳慧在電話中告訴記者。石是大連某家具生產企業(yè)的經理,他所說的“賠償和解”指的是,在美國對華家具反傾銷案第二次行政復審中,該企業(yè)將可能用“賠一筆錢”給美國申訴方的形式進行“私了”,而不走應訴的法律程序。
事實上,我國迄今遭遇的最大反傾銷案——美國對華木制臥室家具反傾銷案,在兩次行政復審中都遭遇“私了”困局。在第一次行政復審中,108家涉案企業(yè)中有50多家企業(yè)選擇“賠償和解”;而第二次行政復審自3月7日啟動以來,196家涉案企業(yè)中到目前至少也有50多家企業(yè)選擇“賠償和解”,而在5月底之前“私了”的企業(yè)數量估計不會停止增長。
中國家具協(xié)會反傾銷應訴工作負責人告訴記者,如此眾多的涉案企業(yè)選擇“私了”而不參加應訴,這在我國反傾銷應訴中尚屬首次;這一動向,很可能對本案應訴工作和我家具出口造成不利影響。
企業(yè)“私了”為“暫求自保”
據了解,反傾銷應訴中的“賠償和解”,是指申訴方與應訴方通過談判,后者給前者一定數額的經濟補償,要求申訴方撤銷復審申請,使應訴方繼續(xù)使用原審終裁(原有)的稅率。 專家分析,眾多企業(yè)選擇“私了”,很可能出于一種“暫求自保”的心理。這樣,他們公司就可以繼續(xù)以原審中的反傾銷稅率向美國出口,而不用經過冗長的法律程序等待一個不確定的未來。 石聳慧說,對這次反傾銷復審調查,“我們心里實在沒底”。參加復審應訴的結果,可能比原審好,但也可能比原審更差。
專家指出,第一次行政復審的初裁結果使參加應訴的企業(yè)獲得的平均稅率比和解企業(yè)提高了約10倍。這一結果,讓我國很多涉案企業(yè)在第二次行政復審啟動后“犯嘀咕”。2月9日,美商務部公布的第一次行政復審初裁結果表明:企業(yè)獲得的平均稅率為62.94%,對比原始終裁的7.24%,提高了約10倍。 石聳慧進一步表示,如果企業(yè)被美國商務部選中做樣本企業(yè)應訴,“大約要花40萬至60萬美元聘請律師和支付各種相關費用,即便這樣也未必能達到預期效果”。而如果盡快與申訴方達成和解,可使美國客戶預期比較穩(wěn)定,企業(yè)就能盡快得到訂單。
“抽樣陷阱”刺激“私了”
專家指出,此次復審調查中抽樣方式不明朗,可能是“私了”的外部誘因。 從2005年開始,美國在一些反傾銷案的復審調查中,采取了一種新的抽樣方式——隨機抽簽選擇強制應訴企業(yè)樣本。而在以往,樣本企業(yè)選擇是按照企業(yè)出口量的大小排名,選取排在前幾位的作為樣本參加全程調查。在美國對華家具反傾銷案原審中,就是采用這樣的方法。按美國法律,其它涉案企業(yè)的反傾銷平均稅率是由這些“樣本”企業(yè)的單獨稅率加權平均算出。顯然,樣本企業(yè)稅率的高低,就成為決定其它應訴企業(yè)命運的關鍵。 中美家具反傾銷東莞中小企業(yè)應訴聯盟秘書長石達認為,如果樣本企業(yè)都是大企業(yè),那么整個行業(yè)就有可能取得相對較低的平均稅率。因為無論是從資金實力、管理水平還是應訴經驗等條件看,大企業(yè)獲得更低單獨稅率的概率,都比小企業(yè)高得多。 相反,如果復審中采取新的抽樣方法,由于涉案企業(yè)中小企業(yè)遠多于大企業(yè),那么小企業(yè)被選為樣本企業(yè)的可能性很高,最后樣本企業(yè)得到相對更高的單獨稅率、進而整個行業(yè)平均稅率更高的可能性也會隨之增高。“與這種結果相比,在原審中獲得較低稅率的大企業(yè),顯然更愿意‘私了’。”石達說。 根據美國商務部的反傾銷規(guī)則規(guī)定,申請復審的企業(yè)(申訴方)如要撤消申請,應在自復審啟動的90天內(即5月底之前)提出。因此,美國商務部在第二次行政策復審中究竟采取何種抽樣方法,要等到90期限結束后(很可能在6月份)才會公布。 “這就是說,‘和解’截止日期與公布抽樣方法日期差不了幾天。”石達說,“可能有的企業(yè)認為,如果屆時決定采取隨機抽樣而不和解,前景就更不妙了。”
“私了”實在不明智
中國家具協(xié)會反傾銷應訴工作負責人指出,國內家具企業(yè)如果傾向選擇“私了”,會喪失主動權,形成不好的示范效應,容易進一步助長美申訴方濫用反傾銷“敲詐”中國企業(yè)的囂張氣焰。 石達則類比說,美申訴方“只需將中國企業(yè)列上黑名單”,就可“坐等”中國企業(yè)“送和解費上門”。如果這樣,人家何樂而不為?“國內企業(yè)一致應訴才是解決問題的根本之計。”他說。 美國《伯德修正案》規(guī)定,遭到國外產品傾銷損害的美國國內申訴方,將從反傾銷稅中得到補償。這在很大程度上鼓勵了美國國內產業(yè)濫用反傾銷。但該法案已被世貿組織裁定違法,將于今年晚些時候廢止。 “以后,美申訴方將拿不到反傾銷稅的補償,只有拿到‘和解費’才有利可圖。”專家說,“在這種情況下,國內部分家具企業(yè)的‘私了’做法實在不明智。” |