主持人語
“私了”還是應訴？對于不少家具企業(yè)來說，很可能是個嚴重的問題。
其實，這本不應該成為問題。“私了”只能換來單個企業(yè)的一時“茍安”，但失去的卻是行業(yè)整體的長遠利益，最終會傷及企業(yè)自身。而積極應訴，盡管過程艱苦卻會苦盡甘來。
這方面，我國濃縮蘋果汁行業(yè)應對美國反傾銷就是一個經典的案例——經過全行業(yè)團結一致、數年如一日的艱苦抗爭，不僅一步步打掉了美方強加的高稅率，而且最終在美國國際貿易法院“告倒”了美國商務部，贏得了蘋果汁反傾銷案的徹底勝利。
相信已經選擇、或者準備選擇“私了”的國內家具企業(yè)，如果研究一下蘋果汁反傾銷應訴的經驗，肯定會有很多和現在不一樣的感受。 |
“我們向美國申訴方作出賠償和解的可能性比較大。”石聳慧在電話中告訴記者。石是大連某家具生產企業(yè)的經理，他所說的“賠償和解”指的是，在美國對華家具反傾銷案第二次行政復審中，該企業(yè)將可能用“賠一筆錢”給美國申訴方的形式進行“私了”，而不走應訴的法律程序。
事實上，我國迄今遭遇的最大反傾銷案——美國對華木制臥室家具反傾銷案，在兩次行政復審中都遭遇“私了”困局。在第一次行政復審中，108家涉案企業(yè)中有50多家企業(yè)選擇“賠償和解”；而第二次行政復審自3月7日啟動以來，196家涉案企業(yè)中到目前至少也有50多家企業(yè)選擇“賠償和解”，而在5月底之前“私了”的企業(yè)數量估計不會停止增長。
中國家具協(xié)會反傾銷應訴工作負責人告訴記者，如此眾多的涉案企業(yè)選擇“私了”而不參加應訴，這在我國反傾銷應訴中尚屬首次；這一動向，很可能對本案應訴工作和我家具出口造成不利影響。
企業(yè)“私了”為“暫求自保”
據了解，反傾銷應訴中的“賠償和解”，是指申訴方與應訴方通過談判，后者給前者一定數額的經濟補償，要求申訴方撤銷復審申請，使應訴方繼續(xù)使用原審終裁(原有)的稅率。
專家分析，眾多企業(yè)選擇“私了”，很可能出于一種“暫求自保”的心理。這樣，他們公司就可以繼續(xù)以原審中的反傾銷稅率向美國出口，而不用經過冗長的法律程序等待一個不確定的未來。
石聳慧說，對這次反傾銷復審調查，“我們心里實在沒底”。參加復審應訴的結果，可能比原審好，但也可能比原審更差。
專家指出，第一次行政復審的初裁結果使參加應訴的企業(yè)獲得的平均稅率比和解企業(yè)提高了約10倍。這一結果，讓我國很多涉案企業(yè)在第二次行政復審啟動后“犯嘀咕”。2月9日，美商務部公布的第一次行政復審初裁結果表明：企業(yè)獲得的平均稅率為62.94%，對比原始終裁的7.24%，提高了約10倍。
石聳慧進一步表示，如果企業(yè)被美國商務部選中做樣本企業(yè)應訴，“大約要花40萬至60萬美元聘請律師和支付各種相關費用，即便這樣也未必能達到預期效果”。而如果盡快與申訴方達成和解，可使美國客戶預期比較穩(wěn)定，企業(yè)就能盡快得到訂單。
“抽樣陷阱”刺激“私了”
專家指出，此次復審調查中抽樣方式不明朗，可能是“私了”的外部誘因。
從2005年開始，美國在一些反傾銷案的復審調查中，采取了一種新的抽樣方式——隨機抽簽選擇強制應訴企業(yè)樣本。而在以往，樣本企業(yè)選擇是按照企業(yè)出口量的大小排名，選取排在前幾位的作為樣本參加全程調查。在美國對華家具反傾銷案原審中，就是采用這樣的方法。按美國法律，其它涉案企業(yè)的反傾銷平均稅率是由這些“樣本”企業(yè)的單獨稅率加權平均算出。顯然，樣本企業(yè)稅率的高低，就成為決定其它應訴企業(yè)命運的關鍵。
中美家具反傾銷東莞中小企業(yè)應訴聯盟秘書長石達認為，如果樣本企業(yè)都是大企業(yè)，那么整個行業(yè)就有可能取得相對較低的平均稅率。因為無論是從資金實力、管理水平還是應訴經驗等條件看，大企業(yè)獲得更低單獨稅率的概率，都比小企業(yè)高得多。
相反，如果復審中采取新的抽樣方法，由于涉案企業(yè)中小企業(yè)遠多于大企業(yè)，那么小企業(yè)被選為樣本企業(yè)的可能性很高，最后樣本企業(yè)得到相對更高的單獨稅率、進而整個行業(yè)平均稅率更高的可能性也會隨之增高。“與這種結果相比，在原審中獲得較低稅率的大企業(yè)，顯然更愿意‘私了’。”石達說。
根據美國商務部的反傾銷規(guī)則規(guī)定，申請復審的企業(yè)(申訴方)如要撤消申請，應在自復審啟動的90天內(即5月底之前)提出。因此，美國商務部在第二次行政策復審中究竟采取何種抽樣方法，要等到90期限結束后(很可能在6月份)才會公布。
“這就是說，‘和解’截止日期與公布抽樣方法日期差不了幾天。”石達說，“可能有的企業(yè)認為，如果屆時決定采取隨機抽樣而不和解，前景就更不妙了。”
“私了”實在不明智
中國家具協(xié)會反傾銷應訴工作負責人指出，國內家具企業(yè)如果傾向選擇“私了”，會喪失主動權，形成不好的示范效應，容易進一步助長美申訴方濫用反傾銷“敲詐”中國企業(yè)的囂張氣焰。
石達則類比說，美申訴方“只需將中國企業(yè)列上黑名單”，就可“坐等”中國企業(yè)“送和解費上門”。如果這樣，人家何樂而不為？“國內企業(yè)一致應訴才是解決問題的根本之計。”他說。
美國《伯德修正案》規(guī)定，遭到國外產品傾銷損害的美國國內申訴方，將從反傾銷稅中得到補償。這在很大程度上鼓勵了美國國內產業(yè)濫用反傾銷。但該法案已被世貿組織裁定違法，將于今年晚些時候廢止。
“以后，美申訴方將拿不到反傾銷稅的補償，只有拿到‘和解費’才有利可圖。”專家說，“在這種情況下，國內部分家具企業(yè)的‘私了’做法實在不明智。” | 