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財政部社會保障司副司長
余功斌： |
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今后社保制度建設(shè)要解決“多”與“少”的矛盾 |
十年時間，我國社會保障改革從局限于配套國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱之一，并快速實現(xiàn)制度的城鄉(xiāng)全覆蓋，初步實現(xiàn)了人人享有社會保障，而且保障水平也大幅度提高。但仍然存在一些“先天不足”和“人為失誤”。主要表現(xiàn)在：
一是制度碎片化，待遇差別化。我國現(xiàn)行的各項社會保障制度基本按城鄉(xiāng)不同、群體不同、地區(qū)不同的原則分別建立的，再加上統(tǒng)籌層次的差異化，造成制度既有橫向分割也有縱向分割。造成不同制度待遇差別過大，甚至難以縮小，同時大大增加管理成本。
二是設(shè)計先天不足，財務(wù)不可持續(xù)。在制度設(shè)計總體布局上，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療在繳費、待遇標(biāo)準(zhǔn)和管理要求等方面盡管沒有本質(zhì)區(qū)別，卻人為地分別按兩個制度運行。在具體的制度設(shè)計方面，現(xiàn)行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項保險制度都不同程度存在先天不足。
三是事權(quán)財權(quán)不清，制度一體化難。中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府在社會保障方面的職責(zé)范圍和支出責(zé)任劃分不清，造成一級壓一級，一級反彈一級，最終形成下級依賴上級的狀況。
四是管理分散粗放，信息系統(tǒng)落后。現(xiàn)行的社會保障管理體制極其分散，由于統(tǒng)籌層次過低，不同制度還分散在不同政府部門管理，即使是人力資源社會保障部門也存在不同的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，各自為政，各自為戰(zhàn)。
今后相當(dāng)長時期內(nèi)，我國社會保障制度建設(shè)的主要任務(wù)是逐步解決“多”與“少”的矛盾。
一是要從宏觀上把握制度整合和保障水平趨同的進(jìn)度，既防止保障不足又避免“福利陷阱”。制度整合和待遇趨同是長遠(yuǎn)目標(biāo)，但是進(jìn)度一定要與我國經(jīng)濟(jì)社會制度改革、經(jīng)濟(jì)財政增長、城鄉(xiāng)差距縮小進(jìn)度、居民收入總體增長水平相適應(yīng)，切不可畏縮不前或拔苗助長。
二是要總體設(shè)計、分步實施制度整合，避免制造新的矛盾和問題。國家層面要統(tǒng)籌考慮制度整合、待遇趨同、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理完善等問題，對今后的改革思路進(jìn)行總體設(shè)計。遠(yuǎn)期目標(biāo)是以人為制度建設(shè)和管理服務(wù)的核心，建立制度合一、權(quán)責(zé)對稱、服務(wù)公平的城鄉(xiāng)一體化社會保障體系；中期目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度和管理服務(wù)的一體化。近期目標(biāo)則是分別合并城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，設(shè)高低兩檔繳費和待遇標(biāo)準(zhǔn)，并與企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度進(jìn)行有效銜接，同時，將行政事業(yè)單位職工直接納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
三是要認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外制度設(shè)計及其運行中的經(jīng)驗教訓(xùn)，在整合過程中調(diào)整制度結(jié)構(gòu)，保持制度的財務(wù)可持續(xù)性。統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度模式，明確個人賬戶為待遇計發(fā)辦法，建立與城鄉(xiāng)居民收入或物價掛鉤的待遇調(diào)整機(jī)制，實行總量部分積累模式并輔之以全國社會保障基金的積累保證財務(wù)的可持續(xù)性。統(tǒng)籌修訂完善《促進(jìn)就業(yè)法》和《失業(yè)保險條例》，適當(dāng)下調(diào)失業(yè)保險費繳費率，通盤調(diào)整失業(yè)保險基金支出范圍。做到工傷保險待遇與公務(wù)員、軍人撫恤待遇的銜接。整合城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助等專項救助制度，基金統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，目前可考慮按城鄉(xiāng)居民收入確定兩檔待遇標(biāo)準(zhǔn)。
四是要合理劃分社會保障事權(quán)和支出責(zé)任，建立健全政府之間、政府內(nèi)部部門之間的激勵和約束機(jī)制。
五是要按照科學(xué)化、精細(xì)化的原則強(qiáng)化人性化服務(wù)，在柔性服務(wù)中嚴(yán)格基金征繳、資格認(rèn)定和待遇發(fā)放等管理工作。
