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11月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，審議了成品油價格和燃油稅費改革方案，決定向社會公開征求意見。由此掀起了國內(nèi)消費者和各相關(guān)單位關(guān)于成品油價格和燃油稅費改革的新一輪討論，燃油稅費改革到底怎么改？和老百姓關(guān)系有多大？這項牽涉到千千萬萬百姓利益的稅費改革，最終將會以什么樣的結(jié)果面世？答案正在逐步揭曉……
近幾天，有關(guān)燃油稅即將開征的消息不絕于耳。輿論的焦點集中在燃油稅到底何時正式開征？燃油稅稅率到底定到多少？燃油稅開征后哪些費用取消？稅收，離不開百姓，燃油稅更是和生活息息相關(guān)，它的征收將在一定程度上改變生活。
是否到了開征燃油稅的好時機？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行駛的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費而開征的，其實質(zhì)是汽車燃油稅。也就是將現(xiàn)有的養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成燃油稅，實行捆綁收費。
社會各界對于征收燃油稅的呼聲由來已久，但燃油稅卻一直是千呼萬喚不出來。11年前，全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費等。1998年10月，國務(wù)院提請全國人大審議的公路法修正案草案里，將“燃油附加費”改為燃油稅。但由于當時各界意見分歧較大，全國人大曾經(jīng)兩次否決了這個議案。
云南省經(jīng)濟委員會能源處處長張春紅說，因為時機未成熟，社會各界一直關(guān)注的燃油稅改革方案拖了十多年，至今也沒有明確表示什么時候征收。
在近期國際油價已從今年7月11日最高峰的每桶147美元跌到現(xiàn)今不到60美元后，國際油價累計下跌幅度已經(jīng)超過60%，這是否意味著燃油稅改革方案推出的時機是否已經(jīng)到來？對此，張春紅表示，這是征收燃油稅的較好時機。在煉油企業(yè)有盈利的情況下，理順我國成品油定價機制，形成以市場調(diào)節(jié)為主，政府必要的指導(dǎo)、干預(yù)為輔的機制是燃油稅改革的基礎(chǔ)。
昆明市民“有車族”朱琪表示，征收燃油稅對開小排量汽車的“有車族”而言無疑是件好事，也有利于生態(tài)環(huán)境保護。近年來關(guān)于征收燃油稅的聲音時常出現(xiàn)，但每次都是不了了之，有關(guān)部門也沒有給出個準信，這“猶抱琵琶半遮面”的燃油稅征收讓百姓沒有了等待的耐心。
稅率究竟定多少？
任何一項稅種的開征，其核心是稅率的確定，稅率的高低將直接影響到納稅人的稅收負擔(dān)。
可見無論征不征收燃油稅都不是關(guān)鍵問題，關(guān)鍵是燃油稅稅率的確定。“稅率是10%、30%，還是50%、甚至100%以上，都體現(xiàn)了不同的傾向性。稅率低往往導(dǎo)致了該國轎車普遍偏大、偏重、油耗偏高，而高稅率政策常常會促進節(jié)油技術(shù)的發(fā)展和小型車的普遍使用。”張春紅說。
從世界范圍來看，燃油稅的稅率各國差別很大，以汽油為例，美國的稅率是30%，日本是120%，德國是260%，法國是300%，最高和最低的稅率差了大約10多倍。
家在昆明市區(qū)、工作在幾十公里外的呈貢新區(qū)的楊海每天都要開車上下班，現(xiàn)在他開的車是奇瑞QQ。楊海說，我不贊成高的燃油稅率。開征燃油稅無非是想取代養(yǎng)路費，而養(yǎng)路費作為公共事業(yè)的一部分，本應(yīng)由政府財政來承擔(dān)，如果再讓公眾來承擔(dān)其高稅負，是沒有道理的；其次，用燃油稅來代替養(yǎng)路費，其根本目是想通過費改稅，來減輕公眾的經(jīng)濟負擔(dān)，倘若燃油稅實施高稅率征收，比原來交養(yǎng)路費時的負擔(dān)還重，這就失去了費改稅的初衷和意義。
記者發(fā)現(xiàn)，很多普通市民均表示稅率在20%、30%比較合適。在云南一家媒體工作的李瑤說，目前我國國民收入還不高，現(xiàn)在越來越多的家庭都擁有私家車，所以征收燃油稅應(yīng)當多考慮普通消費者的承受能力。還有的表示燃油稅稅率高的國家大多是發(fā)達國家，而我國屬于發(fā)展中國家，人均收入相對較低，承受不起較重的稅負。
稅率到底規(guī)定多少合適？不妨算算賬，按照目前每月120元養(yǎng)路費測算，每輛車全年交納的養(yǎng)路費為1440元。假定每輛車百公里耗油8升，全年平均行駛20000公里，汽油價格為4.75元/升。取消1440元/年的養(yǎng)路費折成燃油稅為0.90元/升(即目前汽油價格上漲約20%)。稅率在30%以下比較適宜。
張春紅表示，燃油稅稅率確定為多少最好在開征之前，征求廣大公眾的意見，通過聽證會等程序，最終確定一個能被社會各利益相關(guān)方都能接受的標準。
燃油稅征收應(yīng)追求公平
對于開征燃油稅的好處，各方普遍認為將有利于企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排；促進小排量汽車的發(fā)展；有利于環(huán)境保護和節(jié)約能源。
“燃油稅改革很合理。誰買大排量汽車、誰開車里程長，誰就排放了更多的廢氣污染、占用了更多的土地道路資源，那么他就必須為社會其他人群付出更多。這實際上是更合理、綜合考慮占用社會資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，評判不同人群應(yīng)該支付的費用。”社會學(xué)教授張詠梅說。
還有的網(wǎng)友表示，政府應(yīng)當給予出租車、農(nóng)、林、漁、城市公交、鄉(xiāng)村客運等公益性行業(yè)適當?shù)呢斦a貼，對航空、水運等列入公共交通的給予財政補貼，其他的可考慮緩步提價，或者采取財政解決一部分、企業(yè)負擔(dān)一部分的辦法解決資金壓力。
由于燃油稅和油價、油企、能源、公交出租等行業(yè)密切相關(guān)，張春紅表示，燃油稅征收切不可草率作出決定，當下首先需要進行廠商價格同國際接軌，把油價降下來，再去談推出燃油稅。如果開征燃油稅只是將每年要交的養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成燃油稅，那么于消費者無異隔靴搔癢，于油價改革則是避重就輕。
昆明市市政管理部門的陳先生建議，出臺燃油稅必須做到先將油價先降下來，其次稅率不能高于30%，現(xiàn)在我國海南試行的稅率為30%。否則就是變相漲價，對于一般收入的人們而言實際是加重了負擔(dān)。同時，開征燃油稅必須取消養(yǎng)路費、過路過橋費、其他行政收費。
 它山之石
美國燃油稅：多用多付費
少用少付費
美國政府除了向車輛擁有者每年收取數(shù)額不高的牌照費外，其余稅費則通過征收燃油稅來實現(xiàn)。燃油稅分為聯(lián)邦稅和州稅。聯(lián)邦稅顧名思義其稅率是全國統(tǒng)一的，而州稅則由各州自行決定稅率，通常遠遠高于聯(lián)邦稅。不過總體來說，美國燃油稅在油價中所占比例是極低的。
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加拿大燃油稅：“征得透明 用得明白”
加拿大是個高稅收支撐高福利的國家，燃油稅占油價的比例較高，全國10省3區(qū)的燃油稅平均約占油價的1/3。為方便消費者了解燃油稅的構(gòu)成，加政府在每臺自動加油機的右上方都貼有一個醒目的扇形圖，清楚標明每升油價中聯(lián)邦、省/區(qū)征稅所占的比例。
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德國：燃油開支比例最大 稅金占油價的2/3
在德國，高速公路僅對載重量在一定噸位以上的汽車征收過路費，因此，私家車主的日常養(yǎng)車開支大致由汽車保險、保養(yǎng)維修費、燃油費和停車費構(gòu)成，其中燃油開支比例最大。 [全文] | 