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3月12日，一輛“高速交警”執(zhí)法車停在西(安)漢(中)高速公路龍亭段正檢查來往車輛。該車不僅沒有車牌，還停在高速路的逆行交叉道上，給執(zhí)法者和來往車輛造成嚴(yán)重的安全隱患。新華社記者:陶明
攝 | 編者按
國家審計署不久前發(fā)布的18個省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營管理情況審計調(diào)查結(jié)果顯示：遼寧、湖北等16個省市在100條公路上違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個，至2005年底違規(guī)收取通行費(fèi)149億元。而且按地方政府核定收費(fèi)期限和目前收費(fèi)水平測算，這些收費(fèi)站點(diǎn)還將收費(fèi)195億多元。
公路亂收費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)成為擾亂不少地方社會與經(jīng)濟(jì)正常秩序的一個頑癥，如何治理這一頑癥、改善政府部門對公路的管理？各界人士的建議值得參考。
該撤的公路收費(fèi)站要撤
“目前不規(guī)范、不合理的公路收費(fèi)站，已經(jīng)給老百姓帶來諸多的負(fù)擔(dān)與不便，各級政府應(yīng)嚴(yán)查清理，該撤的公路收費(fèi)站一定要撤。”今年“兩會”期間，多位人大代表、政協(xié)委員對公路亂收費(fèi)現(xiàn)象提出批評。
廣東華泰科技集團(tuán)公司董事長吳自祥直言，一些地方政府，就是以謀取地方利益為出發(fā)點(diǎn)來設(shè)置收費(fèi)站的。本來明文規(guī)定40公里設(shè)一個，但為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，高等級公路每20公里，甚至更短的路程就設(shè)一個。“出于地方利益，到期撤銷的收費(fèi)站少之又少，故意延長收費(fèi)期限也就見怪不怪了。”吳自祥感嘆，本來政府出資為百姓提供了公路這一公共產(chǎn)品，但有些政府部門卻將其變成賺錢工具，甚至成了地方財政不可或缺的“提款機(jī)”。
廣州汽車集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理曾慶洪認(rèn)為，收費(fèi)站問題，重要的是要弄清收費(fèi)時限，到期的收費(fèi)站，該撤銷的就要撤銷，那些提早還完貸的，應(yīng)讓收費(fèi)單位和相關(guān)部門一起協(xié)調(diào)解決，“本來定好10年還完貸，但現(xiàn)在5年還完了，雙方應(yīng)一起坐下來協(xié)商。如果要繼續(xù)收，應(yīng)保證這筆收入再用于道路等民生建設(shè)。要知道，10年前你征的地多便宜啊，征的也是老百姓的地，現(xiàn)在賺回了，應(yīng)該反哺民生。”
中國科學(xué)院院士鄭蘭蓀呼吁，我國應(yīng)盡快立法規(guī)范公路收費(fèi)。他認(rèn)為，不少公路的收費(fèi)缺乏規(guī)范，往往在收回貸款后仍繼續(xù)收費(fèi)，甚至再承包給其他公司重新收費(fèi)，所收的款項如何分配也缺乏公示與監(jiān)督。在這種情形下，公路收費(fèi)站成為某些部門的“提款機(jī)”。鄭蘭蓀委員建議，全國人大常委應(yīng)加快制定相應(yīng)的法律，使得全國公路收費(fèi)有法可循。
擁堵時收費(fèi)站應(yīng)免費(fèi)放行
當(dāng)高速公路上的汽車流量較大時，依次進(jìn)出收費(fèi)站也會導(dǎo)致路段的擁堵。據(jù)記者了解，每逢黃金周或節(jié)假日，高速公路的收費(fèi)站口總是的排著眾多車輛。為此，一些省市面對高速公路收費(fèi)站前的擁堵，已經(jīng)提出免費(fèi)放行的解決辦法。
例如，江蘇省剛剛修訂的《江蘇省高速公路條例》中有明確規(guī)定：道口平均10臺以上車輛等待交費(fèi)，或待交費(fèi)車輛排隊超過200米的，收費(fèi)站應(yīng)免費(fèi)放行。此前西安市針對某些高速地段也有過類似規(guī)定，即車輛下路交費(fèi)時堵車超過8分鐘，免費(fèi)放行。
對這種做法，中國消費(fèi)者協(xié)會副秘書長武高漢認(rèn)為，大批排隊車輛擁堵在收費(fèi)站口，不僅造成進(jìn)出城的車輛無法上高速路，而且影響了其他道路車輛的正常行駛，因此在這種特殊情況下采取措施以減緩交通壓力，是非常有必要的，“江蘇省免費(fèi)放行的措施，實際上是充分地考慮到了道路使用者的利益。”
北京市匯佳律師事務(wù)所主任律師邱寶昌說：“車主在交納高速公路費(fèi)后，實際上是和高速公路管理部門形成了一種合同關(guān)系，即管理者要向車主提供高速、暢通的行車服務(wù)。但由于黃金周車輛較多，影響了車主正常使用高速公路，這和管理者應(yīng)當(dāng)提供的服務(wù)是不符合的。在這種情況下，按照合同法的規(guī)定，應(yīng)該免除或降低收費(fèi)，來承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。而北京現(xiàn)行的做法是，不但沒有免除費(fèi)用，而且仍舊堅持收費(fèi)帶來了更大的擁堵，造成了更多車主時間和更多社會資源的浪費(fèi)。因此江蘇等地的做法值得提倡。”
推行“一卡通” 實施聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)
針對高速公路通行不暢通問題，湖南省湘潭岳塘區(qū)人大常委會主任張茂希建議實施高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，實現(xiàn)“一卡通”，最大限度地提高公路通行效率。“要是實施聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，今后只需要在高速公路入口和出口刷卡兩次就能跑完全程了。”張茂希認(rèn)為，實施這一辦法后，不僅將最大限度地減少車輛停車次數(shù)，節(jié)約時間，還可為道路使用者節(jié)約油耗。
這一思路與許多交通領(lǐng)域的專家不謀而合。有交通系統(tǒng)不愿透露姓名的專家對記者說，現(xiàn)在，我國內(nèi)地的高速公路有27個省已經(jīng)實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，但是省和省之間是相互獨(dú)立的，在一些發(fā)達(dá)區(qū)域，跨省市的出行和運(yùn)輸是很普遍的，要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化則首先要交通一體化，特別在上海周邊、北京周邊尤為突出，所以建議交通部組織協(xié)調(diào)京津冀和長江三角洲地區(qū)的跨省市聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)，不用拆除省界主線收費(fèi)站，用電子化和信息化的手段打破省界限制，為百姓提供便利服務(wù)。
具體而言，通過不停車收費(fèi)技術(shù)提升通過能力，避免收費(fèi)站規(guī)模越來越大。同時，為社會公眾提供全國范圍內(nèi)的交通信息服務(wù)，收集、處理全國高速公路網(wǎng)收費(fèi)、管理、結(jié)算、監(jiān)測等數(shù)據(jù)，優(yōu)化政府監(jiān)管模式，提高政府的科學(xué)決策能力。
至于長遠(yuǎn)目標(biāo)，則為：要實現(xiàn)發(fā)行符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)付卡(IC卡)，推進(jìn)跨地域電子支付；在有需求的地方建設(shè)符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的不停車收費(fèi)系統(tǒng)，使用雙片式車載機(jī)(OBU)，OBU中可使用IC卡；建設(shè)全國統(tǒng)一的公路收費(fèi)密鑰管理與服務(wù)體系。
公共應(yīng)急管理需更加完善
此前，南方雪災(zāi)之所以造成高速公路的大癱瘓，和部分地方的地方政府準(zhǔn)備不足有很大關(guān)系。中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍教授對記者說，很多危機(jī)是突發(fā)性的，很難預(yù)先防止也很難預(yù)先規(guī)劃。但是，要有效地去應(yīng)對危機(jī)，規(guī)劃還是很重要的。“事先有一個預(yù)案要比沒有預(yù)案好，預(yù)案本身可以讓我們更好地理解危機(jī)的性質(zhì)，與此同時，處理危機(jī)的時候也可以鎮(zhèn)定自若。危機(jī)時刻往往是社會上人心惶惶，政府各個部門相互之間關(guān)系處于比較混亂的時期，這時候如果有一個預(yù)案，就可以給我們一顆定心丸，大家都知道在什么位置上，哪個部門、哪個組織應(yīng)該采取什么樣的行動，哪級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任。”
知無不言
收費(fèi)公路豈能成為“私家路”
開車跑過長途的人都知道，在高速公路上收費(fèi)站幾乎比服務(wù)站還多，千里的路程跑下來、往往要交好幾百塊錢。從1984年至今，此種狀況已延續(xù)20多年。由此產(chǎn)生的惡劣局面似積重難返，糾纏在收費(fèi)公路中的弊病種類繁多。對此人們頗感無奈。
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高價通行費(fèi)是超載車難禁的誘因
廈門公路局下屬馬巷超限超載運(yùn)輸檢測站近日幾乎全軍覆沒，有21名工作人員因為涉嫌濫用職權(quán)、集體受賄被查處。(據(jù)《法制日報》報道)看完上面這則新聞讓人驚呼，如此多違規(guī)收費(fèi)站長期存在，可以推測得知近年來超載車何以會禁而不絕——如果不超載而合法運(yùn)營，車主可能只有喝西北風(fēng)去了。[全文]
收費(fèi)公路該退出歷史舞臺了
關(guān)于收費(fèi)公路問題近年來一直為人所誥病，然而收費(fèi)公路依然我行我素、照收不誤，居然嚴(yán)重到公路未建先收或邊建邊收的程度，現(xiàn)在是該對收費(fèi)公路進(jìn)行認(rèn)真反思的時候了。[全文]
相關(guān)報道
從細(xì)節(jié)看日本道路交通管理
日本道路狹窄，車流量大，但車速可以很快而事故較少發(fā)生，展示著當(dāng)代日本社會的效率和社會生活中人與人之間的互相信任與默契。回憶起在日本開車的經(jīng)歷，一些細(xì)節(jié)和幾件小事讓記者感動。[全文]
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世界銀行報告：中國高速公路收費(fèi)比發(fā)達(dá)國家高
據(jù)報道，中國包括高速公路在內(nèi)的收費(fèi)公路超過10萬公里，占全世界收費(fèi)公路的70%，其中已建成高速公路中的90%為收費(fèi)公路，而美國高速公路近9萬公里，收費(fèi)路段僅8000多公里！
這份專門就中國高速公路而做的研究報告指出，在下一階段的高速公路發(fā)展過程當(dāng)中，中國面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在投資規(guī)劃，融資和管理運(yùn)營三個主要戰(zhàn)略領(lǐng)域。
世界銀行東亞及太平洋地區(qū)首席交通經(jīng)濟(jì)學(xué)家孟南德說：“我們對(中國)所需要做的提出了一些建議，這些建議不僅是有關(guān)高速公路的建設(shè)，還有養(yǎng)護(hù)方面，一些高速公路修了已經(jīng)有一段時間了，需要在維護(hù)上多注意一點(diǎn)。”
該報告建議，中國政府不應(yīng)繼續(xù)提高目前已經(jīng)較高的通行費(fèi)率，而應(yīng)該考慮實施全國范圍的統(tǒng)一收費(fèi)政策，避免用戶即使在短途行駛中也必須多次繳費(fèi)、各路段費(fèi)率不盡相同的情況。(據(jù)央視國際和新華網(wǎng)報道） |