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常規(guī)污染物 　　常規(guī)污染物是較為普通的污染物，幾乎存在于美國(guó)所有地區(qū)。這類污染物，只有當(dāng)其濃度達(dá)到一定水平時(shí)，才會(huì)構(gòu)成危害。在美國(guó)，這些污染物又被稱為標(biāo)準(zhǔn)污染物，因《清潔空氣法修正案》要求環(huán)境保護(hù)署對(duì)這些污染物制定可接受標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)準(zhǔn)文件”而得名。這些文件總結(jié)并評(píng)價(jià)了與常規(guī)污染物相關(guān)的、對(duì)健康與環(huán)境產(chǎn)生影響的所有現(xiàn)存研究。在20世紀(jì)70年代，空氣污染控制主要集中于標(biāo)準(zhǔn)污染物。 　　命令控制政策框架 　　在上一章中，我們從理論上剖析了幾種控制污染的可行方法，歷史上控制污染的方法主要基于排放標(biāo)準(zhǔn)。其中一種方法就是命令控制（CAC）。在本章中，我們將重點(diǎn)闡述其實(shí)質(zhì)，并從有效性與成本效益角度對(duì)此作出分析，同時(shí)將驗(yàn)證所有基于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的改革措施是否糾正了政策缺陷。 　　對(duì)任一常規(guī)污染物而言，第一步是建立環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)室外大氣在具體時(shí)段可允許的最高污染濃度作出上限規(guī)定。對(duì)許多污染物而言，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定以長(zhǎng)期濃度均值（通常是年均值）與短期濃度均值（如三小時(shí)均值）為依據(jù)。這些短期均值在一年之內(nèi)的超標(biāo)次數(shù)通常不能超過(guò)一次。上述標(biāo)準(zhǔn)需在各地得到執(zhí)行，盡管它的執(zhí)行情況是通過(guò)在許多特定地點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。控制成本對(duì)于這些短期平均水平非常敏感。 　　美國(guó)已制定了兩類空氣標(biāo)準(zhǔn)。基本標(biāo)準(zhǔn)意在保護(hù)人類健康，它是最早制定的標(biāo)準(zhǔn)，且給執(zhí)行限定了期限。所有污染物都有一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定，是為保護(hù)人類福利在其他方面免受污染物的影響。二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為符合美學(xué)的東西（尤其是能見(jiàn)度）、物理實(shí)體（房子、名勝古跡等）以及植被提供了保護(hù)。單獨(dú)的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)存在時(shí)，污染物的排放必須同時(shí)符合上述兩類標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)存的基本標(biāo)準(zhǔn)與二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)參見(jiàn)表2.1。 　　法律規(guī)定空氣標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)考慮執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)成本。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的高度應(yīng)該足以保護(hù)人群中最為敏感的個(gè)體。 　　盡管環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)界定空氣標(biāo)準(zhǔn)，然而確保空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的責(zé)任卻落在州管理部門頭上。他們通過(guò)開(kāi)發(fā)并實(shí)行了一項(xiàng)可接受的州執(zhí)行計(jì)劃（SIP）來(lái)履行責(zé)任，該計(jì)劃需經(jīng)環(huán)境保護(hù)署批準(zhǔn)。該計(jì)劃將州分解為具體的質(zhì)量控制區(qū)域。對(duì)那些跨州地區(qū)，如紐約的大城市區(qū)，制定了特定的管理流程。 　　為達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)且減少當(dāng)?shù)嘏懦龅奈廴疚飳?duì)其他州的影響，SIP給每個(gè)控制區(qū)域制定了流程與時(shí)間表。控制程度取決于每個(gè)控制區(qū)域內(nèi)污染問(wèn)題的嚴(yán)重程度。在預(yù)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)達(dá)到要求的所有區(qū)域都將被界定為未達(dá)標(biāo)地區(qū)。 　　被認(rèn)定為未達(dá)標(biāo)地區(qū)將會(huì)受到更嚴(yán)格的控制。未達(dá)標(biāo)地區(qū)共劃分為6大類（基本、微小、中等、嚴(yán)重、很嚴(yán)重的兩類、非常嚴(yán)重）。各類都有獨(dú)自的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。一般來(lái)說(shuō)，未達(dá)標(biāo)地區(qū)污染情況越嚴(yán)重，要求采取的措施就越嚴(yán)厲。為推動(dòng)各州及時(shí)采取措施，國(guó)會(huì)授予環(huán)境保護(hù)署一項(xiàng)權(quán)力，即未達(dá)標(biāo)的州如果不提交達(dá)標(biāo)的時(shí)間與達(dá)標(biāo)的具體計(jì)劃，環(huán)境保護(hù)署可以叫停新的或修整的重大污染源工程，并拒絕撥發(fā)污水和交通款項(xiàng)。 　　鑒于控制新污染源的成本與難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)存污染源，《清潔空氣法》設(shè)立了新設(shè)污染源評(píng)估項(xiàng)目（NSR）。該計(jì)劃要求所有新的大型固定污染源（也包括正在修繕的大型固定污染源），無(wú)論是已達(dá)標(biāo)還是未達(dá)標(biāo)都需要得到運(yùn)營(yíng)許可。該許可要求在未達(dá)標(biāo)地區(qū)執(zhí)行“最低可能排放等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”（LAER），在達(dá)標(biāo)地區(qū)執(zhí)行最佳控制技術(shù)。指導(dǎo)該規(guī)定的理論邏輯是：臟舊工廠需淘汰，NSR將保證污染顯著下降。從專欄“討論2.1”的論述可以看出，新設(shè)污染源評(píng)估項(xiàng)目采取的具體措施充滿了爭(zhēng)議。 　　在最初期限之前達(dá)到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，接受另外一套統(tǒng)稱為PSD政策的控制辦法，這一名稱來(lái)源于該政策的目標(biāo)，即防止清潔地區(qū)的空氣發(fā)生嚴(yán)重惡化。 　　現(xiàn)存環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系防止空氣惡化至超出標(biāo)準(zhǔn)限定的最低值，但是在沒(méi)有出臺(tái)PSD政策的情況下，空氣質(zhì)量要好于標(biāo)準(zhǔn)，直至其被破壞，質(zhì)量降至標(biāo)準(zhǔn)最低值。 　　PSD政策界定了超過(guò)某些基準(zhǔn)線的污染濃度可達(dá)到的最大允許增長(zhǎng)量或增加值。為了允許這些增加值的數(shù)量變化，國(guó)會(huì)規(guī)定PSD區(qū)域需劃分為三類，每類擁有不同的允許增加值。第I類標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域包含國(guó)家公園與野生自然保護(hù)區(qū)，這些區(qū)域被允許的增加值最小。區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的環(huán)境惡化會(huì)被重點(diǎn)監(jiān)控或被禁止。 　　其他所有區(qū)域最初劃歸為第II類區(qū)域，該區(qū)域的允許增長(zhǎng)量水平居中。各州可參照I類（允許增長(zhǎng)量最小）與III類區(qū)域（允許增長(zhǎng)量最大）重新劃分第II類區(qū)域。第III類區(qū)域擁有最大的增長(zhǎng)量。然而，任何一類PSD區(qū)域允許的增長(zhǎng)量不能超過(guò)管制的空氣標(biāo)準(zhǔn)。 　　在PSD政策轄區(qū)內(nèi)的新增污染源必須取得許可證。作為獲得許可證的條件之一，這些污染源必須安裝最佳可獲得控制技術(shù)（BACT）。那些符合要求的具體技術(shù)需由各州具體分析后確認(rèn)。每個(gè)允許增加的新污染源占用可排放增量的一部分。一旦增量被完全占用，將不允許該區(qū)域內(nèi)有進(jìn)一步的空氣惡化，即使空氣潔凈度好于當(dāng)時(shí)要求的空氣質(zhì)量。這樣，在PSD政策限定的區(qū)域，出于多種實(shí)踐的考慮，他們界定了各區(qū)域互有差別的第三類標(biāo)準(zhǔn)。 　　除了要界定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與要求各州界定BACT與LAER排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)署還創(chuàng)立了國(guó)家統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，這針對(duì)新設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)污染物或修整的現(xiàn)有污染源，稱之為新污染源執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（NSPS）。該標(biāo)準(zhǔn)唯一的目的是服務(wù)于各州BACT與LAER的設(shè)定。國(guó)會(huì)希望保證每個(gè)污染源都能達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)，不論其位于何地。這被看做是防止各州屈服經(jīng)濟(jì)壓力的一個(gè)辦法，原因是，為達(dá)到最低可能排放標(biāo)準(zhǔn)，某些行業(yè)把排放源轉(zhuǎn)到其他州。無(wú)論是LAER還是BACT的嚴(yán)格程度都低于新污染源執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。 　　簡(jiǎn)單地闡述管理規(guī)定是不夠的。還要引入懲罰措施，即對(duì)違規(guī)行為必須給予恰當(dāng)?shù)膽土P。為此，國(guó)會(huì)制定了違規(guī)處罰。 　　假如沒(méi)有處罰，排放源將受益于延期守規(guī)。為守規(guī)，需購(gòu)買昂貴的設(shè)備且并不能產(chǎn)生效益。另外，法院執(zhí)行速度較慢，并且有時(shí)會(huì)對(duì)這些商業(yè)行為予以同情。違規(guī)處罰的設(shè)定就是為了協(xié)調(diào)個(gè)人動(dòng)機(jī)與法律預(yù)期達(dá)到的社會(huì)目標(biāo)之間的關(guān)系。 　　罰款金額由延期排放期間產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入決定。由違規(guī)帶來(lái)的任一經(jīng)濟(jì)收入都包含于罰款金額中，且需上交至環(huán)境保護(hù)署；這樣，罰款就打擊了延期守規(guī)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。 　　《清潔空氣法》的一個(gè)重要特征是沒(méi)有規(guī)定達(dá)到氣象條件的控制程度。通過(guò)嚴(yán)格減少排放量以確保不利的氣象條件合規(guī)，所有戰(zhàn)略肯定能取得更好的空氣質(zhì)量。 　　命令控制工具的有效性 　　有效性指的是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)需設(shè)定在一個(gè)有效率的水平上。為界定當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)是否有效，有必要研究標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立過(guò)程的五個(gè)方向：（1）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的閾值概念；（2）標(biāo)準(zhǔn)水平；（3）選擇統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更要適合各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)；（4）排放流時(shí)間安排；（5）在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過(guò)程中沒(méi)有結(jié)合人類暴露在外的程度。 　　閾值概念環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要建立在一定的基礎(chǔ)之上。因?yàn)椤肚鍧嵖諝夥ā凡辉试S平衡成本與收益，所以某些替代標(biāo)準(zhǔn)就必須使用。與人類健康相關(guān)的基本標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為是健康閾值。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定要有足夠高的安全系數(shù)，這樣只要空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，就沒(méi)有人遭受健康方面的負(fù)面影響。該方法假設(shè)這樣一個(gè)閾值——空氣污染濃度超過(guò)這個(gè)水平就會(huì)影響人類健康，低于此水平就不影響。 　　如果閾值概念是有效的，那么在閾值達(dá)到或超過(guò)最高濃度之前，邊際損失函數(shù)等于零。認(rèn)為的實(shí)際損失功能曲線形狀與經(jīng)驗(yàn)觀察不一致。我們現(xiàn)在了解到，在低于標(biāo)準(zhǔn)的水平時(shí)，健康的負(fù)面影響是可能發(fā)生的。對(duì)整體人群（當(dāng)然，包括特別敏感的人群）不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響的標(biāo)準(zhǔn)等于或接近于零。顯然，這要低于所設(shè)立的空氣標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)與實(shí)際產(chǎn)生的效果之間存在很大差異。 　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)水平缺少站得住腳的閾值使得分析復(fù)雜化（參見(jiàn)討論2.2）。其他基礎(chǔ)肯定要用來(lái)確定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)設(shè)定于何種水平。為獲取凈收益最大化（已考慮成本與收益），有效性將決定設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。 　　現(xiàn)有政策顯然在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有考慮成本。只有在政策工具達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，成本才能允許計(jì)入流程。在不考慮這一結(jié)果的關(guān)鍵因素的情況下，讓設(shè)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生有效結(jié)果是難以想象的！ 　　不幸的是，我們現(xiàn)有的收益計(jì)量方法不足以界定有效水平。環(huán)境保護(hù)署關(guān)于《清潔空氣法》的研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，1970~1990年期間，《清潔空氣法》帶來(lái)的總經(jīng)濟(jì)收益在5.6萬(wàn)億到49.4萬(wàn)億美元之間，平均收益估計(jì)為22.2萬(wàn)億美元。這組數(shù)據(jù)不確定性較大。 　　該項(xiàng)研究還指出： 　　22.2萬(wàn)億美元的估計(jì)平均收益可能被嚴(yán)重低估了，因其不包括大量來(lái)自貨幣化收益估計(jì)（比如，所有空氣毒氣效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)以及各種健康效應(yīng)）。 　　這些數(shù)字指出，政府干預(yù)可控制美國(guó)的空氣污染這一理念應(yīng)得到最大程度的信任，但他們無(wú)法提供證據(jù)，證明現(xiàn)有政策是否有效。 　　標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性基本標(biāo)準(zhǔn)與二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)都同樣適用于全國(guó)各地。涉及的人數(shù)、當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的敏感程度、各地區(qū)的執(zhí)行成本在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)沒(méi)有被考慮進(jìn)去。所有這些都會(huì)對(duì)有效標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生積極影響，有效性要求不同地區(qū)要區(qū)別對(duì)待。一般來(lái)說(shuō)，證據(jù)顯示農(nóng)村地區(qū)與統(tǒng)一性相關(guān)的無(wú)效性最大，我們將在后文對(duì)政策作出詳細(xì)的描述與解釋。 　　通過(guò)在空氣最清潔的地區(qū)建立更嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，PSD計(jì)劃引入了一些變動(dòng)因素。如果國(guó)家公園與其他I類地區(qū)對(duì)污染非常敏感，那么計(jì)劃的部分內(nèi)容能代表一種效率趨勢(shì)。因?yàn)楦髦菰谶x擇哪些區(qū)域可以界定為第II類和第III類地區(qū)時(shí)具有一定的靈活性，所以我們?cè)O(shè)想他們能夠作出有效選擇，但這一點(diǎn)并不明顯。 　　排放流時(shí)間由于濃度對(duì)標(biāo)準(zhǔn)污染物很重要，所以排放時(shí)間選擇就是一個(gè)重要的政策考慮。排放時(shí)間集中與空間集中同樣麻煩。當(dāng)逆溫阻止污染的正常擴(kuò)散與稀釋時(shí)，我們?cè)撊绾翁幚磉@些相對(duì)較少但破壞性很強(qiáng)的情況？ 　　從經(jīng)濟(jì)有效性這個(gè)角度考慮，最明顯的做法是讓控制環(huán)境的程度來(lái)迎合具體環(huán)境。當(dāng)氣象條件不利于污染物擴(kuò)散時(shí)，控制措施需更嚴(yán)格，而在通常氣象條件下，控制措施的嚴(yán)厲程度可相應(yīng)地降低。這依賴于固定不變的、而非間歇性的控制，前者成本較高，且隨著監(jiān)控程度提高而增加。然而，由于其與《清潔空氣法》中的間歇性控制立場(chǎng)相悖，因此該方法未予采用。 　　濃度與接觸現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定與室外空氣的污染濃度相關(guān)，然而，健康影響與人體對(duì)污染物的接觸程度更為緊密。（接觸決定于兩個(gè)因素，一是人們所處區(qū)域的空氣污染濃度，二是人們?cè)谶@個(gè)地方呆的時(shí)間長(zhǎng)短。）因?yàn)橐粋�(gè)人一般只有10%的時(shí)間在室外呆著，這樣，在設(shè)計(jì)策略以改善污染物對(duì)人體健康影響時(shí)，室內(nèi)空氣質(zhì)量就顯得非常重要。一些研究顯示，室內(nèi)污染接觸幾率要高于室外幾倍。盡管有其重要性，但人們很少關(guān)注控制室內(nèi)空氣污染。 　　命令控制工具的成本有效性分析 　　盡管環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不是十分有效，但要說(shuō)清楚低效率的程度仍受不確定性因素的困擾。明確指出低效率程度是不可能的。 　　成本有效性是以一些更可靠的證據(jù)為基礎(chǔ)的。盡管我們無(wú)法對(duì)特定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是否有效得出肯定的結(jié)論，但我們可對(duì)早期的命令控制政策是否可以使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以最低成本途徑實(shí)現(xiàn)作出回答。 　　如我們所知，正常情況下，命令控制戰(zhàn)略不會(huì)符合成本有效性，但一般性原則不足以確定命令控制戰(zhàn)略與最低成本理想狀態(tài)間的差異程度。如差異較小，支持改革者將不能克服現(xiàn)行的發(fā)展慣性。如果差異較大，改革的可能性就會(huì)較大。 　　命令控制工具的成本有效性取決于當(dāng)?shù)丨h(huán)境，如當(dāng)時(shí)的氣象情況、排放源的地區(qū)結(jié)構(gòu)、煙囪高度與成本如何隨控制程度變化而變化。針對(duì)不同氣象條件下的污染物，研發(fā)了幾個(gè)能解決這些復(fù)雜問(wèn)題的模型（請(qǐng)參見(jiàn)表2.2）。 　　基于多種原因，預(yù)估成本不能跨越研究來(lái)進(jìn)行直接的比較。因此，為提高可比性而設(shè)計(jì)一種比較方法是恰當(dāng)?shù)摹Ｎ覀円堰x擇一種技術(shù)，針對(duì)每項(xiàng)研究來(lái)計(jì)算命令控制成本分配比率，以最低成本達(dá)到同一目標(biāo)。1.0的比率意味著命令控制分配是成本有效的。通過(guò)將表中的比例減去1.0，可以把減完后的差值解釋為相對(duì)依賴命令控制系統(tǒng)而產(chǎn)生的理想最小化成本增長(zhǎng)的百分比。 　　在10個(gè)已發(fā)表的比較數(shù)據(jù)中，有8個(gè)命令控制成本超出最低成本78%。如果我們將哈恩與諾爾1982年的研究忽略（原因?qū)⒃谙聝烧掠懻摚�，最低成本�?jié)約等研究（尤其是圣地亞哥的顆粒物研究）顯示，命令控制分配導(dǎo)致的去污成本比達(dá)標(biāo)所需成本高出31%。在芝加哥案例研究中，命令控制成本可能是必要成本的14倍，在下特拉華峽谷案例中，此成本甚至高出22倍。 　　哈恩與諾爾的研究顯示，命令控制策略很接近成本有效，這一結(jié)果有些獨(dú)特。因?yàn)槲覀兡軓倪@一研究中了解到在何種條件下命令控制政策能接近成本有效標(biāo)準(zhǔn)，所以對(duì)其進(jìn)行細(xì)致分析是值得的。 　　洛杉磯是哈恩與諾爾的研究對(duì)象，這里存在嚴(yán)重的硫酸鹽問(wèn)題，需要進(jìn)行嚴(yán)格的控制。在經(jīng)濟(jì)可行范圍內(nèi)，幾乎每一個(gè)排放源都需得到有效控制。任何政策都必須最終達(dá)到這一分配點(diǎn)。正如例2.1所指，德國(guó)控制SO2排放項(xiàng)目因類似的原因（嚴(yán)格的控制導(dǎo)致相似的邊際成本）有著類似的結(jié)果（非常符合成本有效性）。在此案例中，成本有效性低主要是由政策缺乏時(shí)間上的靈活性導(dǎo)致的。 　　空氣質(zhì)量 　　美國(guó)環(huán)境保護(hù)署每年都利用監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量。表2.3列出的數(shù)據(jù)充分展現(xiàn)了空氣質(zhì)量的提升（周圍的空氣中的污染比重）與標(biāo)準(zhǔn)污染物在過(guò)去20年間（1983~2002年）的變化。 　　盡管在過(guò)去的20年間6種污染物的污染情況都有所改善，但需認(rèn)識(shí)到這些空氣質(zhì)量并不一定都符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，環(huán)境保護(hù)署分析了原因，具體如下： 　　●許多監(jiān)測(cè)器安裝在城市地區(qū)，這樣，城市空氣質(zhì)量在很大程度上是代表了城市的氣體排放變化而非所有區(qū)域。 　　●臭氧由排放的氣體（NO2與VOCS）引發(fā)化學(xué)反應(yīng)所致，因此，臭氧濃度取決于氣體排放與化學(xué)反應(yīng)程度。而這些化學(xué)反應(yīng)又取決于天氣狀況。例如，最高臭氧濃度產(chǎn)生于持續(xù)干熱的夏日氣候。 　　●部分排放數(shù)據(jù)是由估計(jì)所得而非測(cè)得，而空氣質(zhì)量需直接監(jiān)測(cè)。 　　美國(guó)經(jīng)驗(yàn)具有哪些典型性？世界范圍內(nèi)的污染程度下降了嗎？由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與世界衛(wèi)生組織于1989年運(yùn)行的全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（GEMS），監(jiān)測(cè)著全球的空氣質(zhì)量。仔細(xì)分析該組織提供的報(bào)告，可發(fā)現(xiàn)在發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家中美國(guó)經(jīng)驗(yàn)具有代表性，這些國(guó)家都有減少污染（涉及排放與室外環(huán)境空氣質(zhì)量）的經(jīng)歷。某些國(guó)家取得的減排成效顯著，如日本與挪威。然而，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的空氣質(zhì)量還在繼續(xù)惡化，國(guó)內(nèi)受各種污染氣體影響的居民數(shù)量很大。這是由于這些國(guó)家更傾向于提供足夠的就業(yè)崗位與增加居民收入，但無(wú)法承受某些低效的環(huán)境政策帶來(lái)的成本，尤其是這些政策有犧牲窮人利益以補(bǔ)貼富人的傾向。必須找到一些符合成本效率但又公平的提高空氣質(zhì)量的方式。 第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 頁(yè)