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第三章 國際法“逼”出低碳熱 　　“地球峰會”（聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會）年年開，可是你知道政治家們在一起唇槍舌劍的時候都在爭論些什么問題嗎？美國為何在《京都議定書》的問題上出爾反爾？俄羅斯為何在氣候變化的外交政策長期徘徊的時候突然簽署了《京都議定書》？本章將為你詳細(xì)敘述這些事情的來龍去脈。 　　盡管《京都議定書》建立了旨在減排的三個靈活合作機(jī)制——國際排放貿(mào)易機(jī)制（ET）、聯(lián)合履行機(jī)制（JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），明確規(guī)定了全球溫室氣體減排的目標(biāo)和時間表，但是它的出臺所經(jīng)歷的坎坷之路卻超乎一般人的想象，在大大小小無數(shù)次的國際博弈之后，俄羅斯別斯蘭的恐怖主義的一槍，促使俄羅斯政府應(yīng)對氣候變化態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。隨著《京都議定書》的正式生效，國際法最終以其強(qiáng)制性的力量逼出了“低碳熱”。 　　里約熱內(nèi)盧的地球峰會 　　現(xiàn)代社會的年輕人是可以自由戀愛的，比起1968年的法國大學(xué)生們要自由得多，但如果想共同生活一輩子的話，還是需要去領(lǐng)結(jié)婚證的。小小的結(jié)婚證背后有一種巨大的力量，那就是法律的力量。 　　伴隨著環(huán)保主義的推廣取得實效，歐洲開始思考如何在全球范圍內(nèi)將其變成一種國際上的政治共識，達(dá)成一個國際協(xié)議，從而將環(huán)保主義變成有實際約束力的法律。 　　歐洲從20世紀(jì)80年代中期開始，按照自己的計劃來展開行動。因為當(dāng)時美國包括經(jīng)濟(jì)、政治、軍事在內(nèi)的綜合國力排名全球第一，而且美國也是世界上二氧化碳排放量最多的國家，所以歐洲首先找到的是美國。當(dāng)熱情高漲的歐洲找到美國的時候，卻吃了一個冷冰冰的閉門羹。 　　此時的美國和歐洲的情況截然不同。歐洲在向左走，美國卻在向右走。剛剛經(jīng)歷過兩次石油危機(jī)的美國，經(jīng)濟(jì)實力有所下滑。為了重振雄風(fēng)，美國在里根總統(tǒng)的帶領(lǐng)下，實行了很多變革，例如大力降低關(guān)稅，減少國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，出臺星球大戰(zhàn)計劃等。美國的政治主張在1980～1988年兩屆里根政府和1988～1992年的老布什政府期間，發(fā)生了改變，平穩(wěn)地轉(zhuǎn)向了右傾。 　　這種新的保守主義的主要表現(xiàn)是不信任大政府和反對制度的約束，尤其反對掌握在官僚手中束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條文。里根政府的第一任內(nèi)政部長詹姆斯?瓦特就大力推動將偏遠(yuǎn)荒涼的地區(qū)租借出去開發(fā)石油、天然氣，并削減了旨在保護(hù)瀕危物種項目的資金，從聯(lián)邦政府的管轄范圍內(nèi)大幅度減少了環(huán)境規(guī)劃管理方面的責(zé)任。 　　在此背景下，歐洲要說服美國按照它的思路，來推動避免地球變暖的環(huán)保運(yùn)動國際化、法律化，難度可想而知，被美國拒之千里也就毫不奇怪了。然而美國的拒絕并沒有讓一心要做應(yīng)付氣候變化旗手的歐洲喪失信心。在這個時候，歐洲做了兩件很聰明的事情。 　　歐洲做的第一件事情是串聯(lián)。 　　歐洲首先找到了小島嶼國家。小島嶼國家是地球變暖，造成海平面上升的第一批受害者，他們不希望自己的家園被海水淹沒，所以他們以最快的速度投入到歐洲的懷抱。 　　歐洲接著再找到韓國等正處于快速發(fā)展中的新興經(jīng)濟(jì)體。伴隨著這些國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值跨越3000美元，政府和民眾都已經(jīng)有了注重環(huán)保的意識，也有避免地球變暖的需要。歐洲沒有費(fèi)太多的工夫，就將其納入了自己的陣營。 　　歐洲最后找到加拿大、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家。加拿大，雖然人均二氧化碳排放量很高，但是人口少，國土面積大，最關(guān)鍵的是加拿大盛產(chǎn)天然氣這種相對二氧化碳排放比較低的化石能源，很快這些發(fā)達(dá)國家也都同意了歐洲的想法。 　　歐洲的聰明之處在于對中國、印度、巴西這些龐大的發(fā)展中國家采取暫時不對其實行二氧化碳減排控制的策略，只需要從道義上支持，而不需要承擔(dān)減排義務(wù)的召喚方式，自然也吸引了發(fā)展中國家加入進(jìn)來。 　　歐洲做的第二件事情是借勢。 　　1988年是有史以來最熱的一年，超過了20世紀(jì)80年代曾創(chuàng)下短暫的高溫紀(jì)錄的另外三個年頭，高溫引起了一系列災(zāi)難性的后果，引起了媒體的關(guān)注，造就了前文中提到的詹姆斯?漢森這個學(xué)界明星。漢森頗為吸引眼球的發(fā)言，在媒體極其發(fā)達(dá)的美國迅速引起了眾多美國人的認(rèn)同。歐洲抓住這次機(jī)會，順勢而為地開展了各種外交游說和宣傳工作。 　　歐洲的良苦用心終于得到了回報，在歐洲和其他支持國的共同作用下，1988年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在多倫多召開會議，開始著手準(zhǔn)備即將于1992年6月在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會。為了這次里約熱內(nèi)盧地球峰會的順利開展，1990年12月第44屆聯(lián)合國大會通過了44/225號決議，決定成立政府間氣候變化專門委員會，組織談判制定《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，并確定該公約作為1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的議事日程。 　　1991年冬天，聯(lián)合國政府間談判委員會召開了第一次預(yù)備會議，協(xié)商先前提出的條約。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署署長穆斯塔法?圖勒巴為會議定下了基調(diào)，他說：“各地人民都將1992年看做我們拯救地球的最好機(jī)會，也可能是最后的機(jī)會。” 　　盡管如此，會議的過程依然是艱難的，最大的障礙是美國。1988年，美國正處于老布什執(zhí)政時期，他是一個來自共和黨的堅決反對地球變暖理論的總統(tǒng)。在美國，能源跨國公司傳統(tǒng)上是共和黨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)與政治基礎(chǔ)。共和黨的總統(tǒng)老布什上臺后，自然對能源企業(yè)關(guān)愛有加。而能源企業(yè)的最大宗商品就是石油，這可是造成地球變暖，大氣中二氧化碳濃度升高的罪魁禍?zhǔn)字�一�? 　　為此，在氣候問題上，歐洲在國際串聯(lián)的同時，美國和石油輸出國組織（即歐佩克）成員國結(jié)成了同盟。美國給歐洲潑冷水的任務(wù)，主要落在了白宮辦公廳主任約翰?蘇努努的身上，他是美國準(zhǔn)備里約熱內(nèi)盧地球峰會的核心人物。 　　約翰?蘇努努原來是新罕布什爾州州長，他認(rèn)為環(huán)境保護(hù)主義者的立場往往是意識形態(tài)上的，沒有足夠的科學(xué)證據(jù)證明破壞環(huán)境的危險性，也無法證明其提出的某條措施的有效性，實際上常常阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全球氣候變暖一事上，蘇努努堅持認(rèn)為，大幅減少礦物燃料的二氧化碳排放量代價非常昂貴，很有可能帶來百萬個工作崗位的丟失，并且尚無足夠的科學(xué)證據(jù)證明全球氣候變暖的危險已經(jīng)嚴(yán)重到了要付出這種代價的程度。 　　約翰?蘇努努的態(tài)度反映了美國社會的一種主流觀點。因為美國人的生活方式充滿了奢侈的習(xí)慣，他們喜歡開大排量的汽車，喜歡住別墅。要想對此進(jìn)行改變，老布什不得不掂量后果。 　　在選民投票決定總統(tǒng)人選的民主機(jī)制下，老布什的政策迎合了大多數(shù)美國人的心理。1991年7月于倫敦召開的西方七國集團(tuán)首腦會議（即G7峰會）上，在歐洲這位環(huán)保旗手付出巨大努力的情況下，歐洲、加拿大和日本等國全都要求美國承擔(dān)凍結(jié)二氧化碳排放量的義務(wù)。 　　而此刻的老布什是豬八戒照鏡子——里外不是人，不僅在國際上遭到其他峰會國家的譴責(zé)，而且在美國國內(nèi)，他的壓力也與日俱增，國內(nèi)環(huán)保組織執(zhí)意要他兌現(xiàn)成為“環(huán)保總統(tǒng)”的諾言。里約熱內(nèi)盧地球峰會也成了名流們關(guān)注的焦點，演員詹姆斯?厄爾?瓊斯告訴觀眾：“整個人類正處在危險之中。”峰巒俱樂部組織了一場群眾運(yùn)動，要求總統(tǒng)同意簽署強(qiáng)有力的協(xié)議，在峰會上起到領(lǐng)導(dǎo)作用。 　　世界資源研究所暗示，如果總統(tǒng)不采取強(qiáng)有力的行動，在即將到來的總統(tǒng)選舉中他會很容易受到反對環(huán)境保護(hù)方面的指責(zé)。國會中的民主黨領(lǐng)袖提出議案，要求到2000年將美國溫室效應(yīng)氣體的排放量保持在1990年的水平上——這也是歐洲在勸說美國接受的義務(wù)。 　　盡管面對這樣的壓力，蘇努努也被迫離開了白宮辦公廳主任的職位，老布什還是堅持在減少二氧化碳排放的目標(biāo)和時間表方面，不承擔(dān)任何義務(wù)。在這點上，老布什展現(xiàn)出一個政治家的強(qiáng)硬立場。 　　隨著里約熱內(nèi)盧地球峰會的臨近，歐洲及其伙伴們公開宣稱，要在承擔(dān)凍結(jié)二氧化碳排放量的基礎(chǔ)上締結(jié)一項條約，并且提出了到2000年將二氧化碳的排放量凍結(jié)在1990年水平上的目標(biāo)，這一目標(biāo)要將美國排除在外。老布什則針鋒相對地威脅說，如果美國遭到孤立并成為攻擊對象的話，他將不參加此次里約熱內(nèi)盧地球峰會。這種對峙，讓里約熱內(nèi)盧地球峰會面臨中途翻車的風(fēng)險。 　　當(dāng)這種僵持達(dá)到令人窒息的程度的時候，歐洲妥協(xié)了。在歐洲看來，即便達(dá)成一項將美國包括在內(nèi)的空泛條約，也勝過一項缺少美國參與的有力條約，于是條約放寬了對二氧化碳排放目標(biāo)和時間表的要求。后來的歷史事實，也證明了歐洲的這種妥協(xié)是富有價值的。 1992年6月3～14日，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會如期在巴西里約熱內(nèi)盧召開。這是繼1972年6月瑞典斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議之后，環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域中一次大規(guī)模、高級別的國際會議。有183個國家代表團(tuán)、70個國際組織的代表參加了此次會議，有102位國家元首或政府首腦到會講話，有眾多的大牌明星紛紛登場，其中包括美國著名的特德?特納和簡?方達(dá)夫婦。 　　在里約熱內(nèi)盧地球峰會上，通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。這是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在應(yīng)付全球氣候變化問題上進(jìn)行國際合作的一個基本框架。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》于1994年3月21日正式生效。截至2004年5月，公約已擁有189個締約方，這個數(shù)字一直處于上升過程中。 　　歐洲的妥協(xié)態(tài)度，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的文件中得到了體現(xiàn)。公約承認(rèn)溫室氣體的排放會帶來不利的影響，并要求簽約國到2000年將各自的排放量減少到1990年的水平。然而，這一減排目標(biāo)遵循自愿的原則，不需要承擔(dān)義務(wù)。這使得該公約成為一個沒有量化、非強(qiáng)制性的口號式公約。 　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的關(guān)鍵性成果就是明確了發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在處理氣候變化問題上的合作基礎(chǔ)。它要求發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)援助，而后者只需表達(dá)良好的合作意愿即可。這就是如今我們耳熟能詳?shù)摹肮餐�但有區(qū)別的責(zé)任”。換句話說，這就是在全球?qū)Χ�氧化碳減排問題上實現(xiàn)雙軌制。 　　但這個基礎(chǔ)并不是牢不可破的，后來的多次國際會議，為了實行雙軌制還是實行各國都參與減排的單軌制爭論不休，以致在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上，這種激烈的博弈達(dá)到了登峰造極的程度。 　　盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在敦促各國減排方面，從國際法律的強(qiáng)制性來說，幾乎是一紙空文的公約。它留給人們更多的是一種態(tài)度傾向、宣傳口號等，但是公約的簽署還是具有積極的價值的，它在人類環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程上邁出了歷史性的一步，為人類應(yīng)對氣候變化，開展國際合作搭建起了一個框架，為進(jìn)一步推進(jìn)溫室氣體減排的談判奠定了良好的基礎(chǔ)。 　　里約熱內(nèi)盧地球峰會如同星星之火，在接下來的十多年時間里，推動了應(yīng)對全球變暖的燎原之勢，推動了低碳熱的蓬勃興起。但低碳這把火真正燒起來，還是在13年后《京都協(xié)議書》的生效。 第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 頁