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眼下，浙江農(nóng)村正掀起一股農(nóng)房改建高潮。浙江省計(jì)劃從2009開(kāi)始，利用四年時(shí)間改造農(nóng)房11萬(wàn)戶，受到老百姓的歡迎。圖為浙江省麗水市蓮都區(qū)前林村村民在拆除舊房。張賽佳
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今年以來(lái)，在浙江農(nóng)村掀起了一股拆舊房建新房的熱潮。從2009年開(kāi)始，這個(gè)省決定用四年時(shí)間改造農(nóng)村危舊房115萬(wàn)戶。延續(xù)著新農(nóng)村建設(shè)的勢(shì)頭，金融危機(jī)沖擊下的浙江大張旗鼓地推進(jìn)農(nóng)房改造寓意深刻。
農(nóng)民渴望破解建房難與亂
麗水市蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)的里河村是個(gè)人均年收入只有4000元的小村莊，村里380多戶人家近300戶至今仍住在老舊的土房?jī)?nèi)。不少農(nóng)民急切盼望改善居住條件，卻又苦于手頭沒(méi)錢。另一方面，早年村子里蓋房時(shí)缺乏規(guī)劃，造成了土地的極大浪費(fèi)，如今村民想蓋房也難以拿到土地指標(biāo)。
里河村農(nóng)民在建房問(wèn)題上遭遇的困境，是眼下浙江不少地區(qū)的農(nóng)民都不得不面對(duì)的。記者了解到，由于受經(jīng)濟(jì)條件、土地指標(biāo)等因素制約，在部分地區(qū)，蓋房子這一農(nóng)民心目中的頭等大事，成了農(nóng)民最難的事。
浙江省有關(guān)部門進(jìn)行的調(diào)查顯示，“建房難”與“建房亂”是該省農(nóng)村住房建設(shè)領(lǐng)域的兩大突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)民居住水平的提升。
浙江省國(guó)土資源廳統(tǒng)計(jì)，2008年浙江省農(nóng)村居民人均建設(shè)用地達(dá)112.7平方米，大大高于全省人均60-80平方米的農(nóng)村居民用地標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村居民點(diǎn)布局和村莊建設(shè)規(guī)劃不盡合理，不少地區(qū)農(nóng)民建房存在土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，一些地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不經(jīng)濟(jì)、不完善。
同時(shí)，農(nóng)村困難家庭危舊房改造的任務(wù)依然繁重。浙江省建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展的全省農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查表明，2008年底全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)(2007)150%以下困難家庭中，住房質(zhì)量安全狀況為“差”(即危房)的還有15.2萬(wàn)戶。
盡管近年來(lái)，浙江省通過(guò)實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程、“下山脫貧”工程、農(nóng)村群眾住房救助等工作，累計(jì)解決了近40萬(wàn)戶農(nóng)民住房困難問(wèn)題。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民改造住房，提升居住環(huán)境的意愿十分強(qiáng)烈。
浙江省有關(guān)部門的調(diào)查表明，2009-2012年全省有改造住房意愿的農(nóng)戶達(dá)到115萬(wàn)戶。臨海市江南街道上江村已有16年未建新房了，村民陳良說(shuō)：“建新房是我多年的心愿，否則兒子的婚事都沒(méi)辦法安排。”
不僅僅是簡(jiǎn)單的拆拆建建
根據(jù)浙江省委省政府的布置，正在推進(jìn)的農(nóng)村住房改造建設(shè)，不是過(guò)去一般意義上簡(jiǎn)單的村落改造和農(nóng)民住房的拆拆建建，而應(yīng)具有＂兩集兩提高＂的戰(zhàn)略性，即農(nóng)村人口和社會(huì)公共服務(wù)要素集聚，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要集約；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平要提高、農(nóng)村的生活水平和質(zhì)量要提高。
記者了解到，浙江省農(nóng)民人均純收入已近萬(wàn)元，農(nóng)民對(duì)住房的需求已開(kāi)始從生存型向改善型轉(zhuǎn)變。因此，浙江省將農(nóng)村住房改造工程不僅僅定義為一場(chǎng)消滅危舊房的運(yùn)動(dòng)，而是農(nóng)村居住環(huán)境的綜合性大變革。
麗水市是浙江省農(nóng)村危舊房改造的先行地區(qū)，麗水市農(nóng)辦副主任何敏說(shuō)，作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，目前浙江農(nóng)民不僅改善居所條件的愿望十分強(qiáng)烈，改善居住環(huán)境的意識(shí)也在覺(jué)醒。“因此實(shí)施農(nóng)村危舊房改造，不僅是為幫助困難群眾消滅危舊房，還是整體推進(jìn)農(nóng)村居住環(huán)境的一次契機(jī)。對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，這不失為一場(chǎng)新的住房革命。”
為避免大規(guī)模農(nóng)房建設(shè)帶來(lái)“有新房無(wú)新村”的局面，浙江省此輪農(nóng)村住房改造過(guò)程中，提前規(guī)劃被放到了重要位置，規(guī)定沒(méi)有規(guī)劃不得實(shí)施。各地嚴(yán)格依據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃，控制農(nóng)房占地面積、建筑面積，建筑層次和建筑高度等。同時(shí)，加大農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)的投入力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向公共服務(wù)和農(nóng)村延伸，統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件。
記者在臨海采訪時(shí)注意到，當(dāng)?shù)卦诮鉀Q建房問(wèn)題的同時(shí)，村民自發(fā)地對(duì)環(huán)境進(jìn)行整治，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行徹底改造，村內(nèi)路寬、水清，廁入戶、房成行，村容村貌發(fā)生巨大變化。
在湖州市，該市委書(shū)記孫文友介紹說(shuō)：“過(guò)去許多不起眼的村莊，現(xiàn)在都成了令人流連忘返的景點(diǎn)。”在農(nóng)房改造過(guò)程中，湖州把農(nóng)房改設(shè)與歷史古跡修復(fù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等結(jié)合起來(lái)，著力彰顯出了村莊傳統(tǒng)的水鄉(xiāng)農(nóng)居風(fēng)貌和文化特色，一個(gè)個(gè)美麗鄉(xiāng)村正在崛起。
拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi) 為保增長(zhǎng)助力
采訪中記者了解到，除社會(huì)效益顯著外，在金融危機(jī)導(dǎo)致出口下滑，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)急需消費(fèi)拉動(dòng)之際，浙江省在2009年全面啟動(dòng)農(nóng)村危舊房改造工程，還有著重大的經(jīng)濟(jì)意義。“抓住農(nóng)村住房改造建設(shè)這項(xiàng)工作，就是抓住了拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需的關(guān)鍵。”浙江省委書(shū)記趙洪祝說(shuō)。
在最先開(kāi)始探索這項(xiàng)工作的麗水市，市委書(shū)記陳榮高說(shuō)：“當(dāng)前和今后至少一兩年內(nèi)，特殊的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)決定了擴(kuò)大城市投資和消費(fèi)需求的局限性空間有限。而在農(nóng)村，這幾年來(lái)農(nóng)民改造住房的積極性非常高，因此推動(dòng)農(nóng)村危舊房改造工程可以有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的目標(biāo)助力。”
根據(jù)測(cè)算，浙江農(nóng)民每戶建房投入在10萬(wàn)至20萬(wàn)元不等，加上配套基礎(chǔ)設(shè)施投入，戶均投入一般在25萬(wàn)元左右，未來(lái)四年內(nèi)改造建設(shè)115萬(wàn)戶農(nóng)房將直接拉動(dòng)投資和消費(fèi)2500億元。
浙江省的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，加快推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)，有利于擴(kuò)大農(nóng)村投資和消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有利于改善廣大農(nóng)民的居住條件、實(shí)現(xiàn)“住有所居、居有所安”；有利于引導(dǎo)農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素有序集聚、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；有利于優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源、為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展贏得空間。是一項(xiàng)保增長(zhǎng)與惠民生、保耕地與促發(fā)展、推進(jìn)新型城市化與建設(shè)新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合、一舉多得的大好事大實(shí)事。
憑空“造”地 坐地“生”錢
浙江發(fā)動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展規(guī)模超過(guò)百萬(wàn)戶的農(nóng)村住房改造工程，地從哪來(lái)？錢又從哪來(lái)？
記者了解到，在農(nóng)村住房改造過(guò)程中，浙江省按照“宜改則改、宜遷則遷、宜并則并”的思路，因地制宜多形式開(kāi)展。具體到每家每戶拆不拆、建不建、遷不遷的問(wèn)題，則充分尊重農(nóng)民自身意愿。
[觀點(diǎn)]農(nóng)民建房政府該如何作為
眼下國(guó)內(nèi)不少地區(qū)都在進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)房改造。蓋房子是許多農(nóng)民一輩子的頭等大事，面對(duì)此類民生工程，政府該如何作為大有講究。
若違背農(nóng)民自主自愿的原則，政府過(guò)多替農(nóng)民“操心”，強(qiáng)拆強(qiáng)建，那么民生工程就會(huì)不得民心反惹民怨。若政府在農(nóng)民建房過(guò)程中當(dāng)“甩手掌柜”，任由農(nóng)民各家各戶隨意大興土木，那么農(nóng)房改造帶來(lái)的很可能是有新房無(wú)新村的爛攤子。由此看來(lái)，農(nóng)民建房過(guò)程中，政府不能無(wú)所作為，也不能亂作為。
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衢州市農(nóng)村住房改造建設(shè)扶持政策
加強(qiáng)土地政策扶持。各地要確保將當(dāng)年可用新增建設(shè)用地指標(biāo)總量的10%以上用于農(nóng)村住宅改造建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)要優(yōu)先保證農(nóng)民建房。省每年安排用于農(nóng)戶下山脫貧和地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷等專項(xiàng)用地指標(biāo)，必須按要求用于相關(guān)項(xiàng)目，不得挪作他用。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的示范中心村，通過(guò)改進(jìn)建房方式節(jié)約出來(lái)的建設(shè)用地，以及村莊內(nèi)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在符合村莊規(guī)劃的前提下，可作為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地公開(kāi)出讓，但不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)。 |