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浙江發(fā)動(dòng)農(nóng)民開展規(guī)模超過百萬戶的農(nóng)村住房改造工程，地從哪來？錢又從哪來？
因地制宜
“在農(nóng)房改造中，我們注重發(fā)揮村級自主性，如果村民同意，市財(cái)政可以出資搞規(guī)劃，幫試點(diǎn)村制訂個(gè)性化方案。方案明確，統(tǒng)哪些、如何統(tǒng)，拆哪些、留哪些，怎樣建、何時(shí)建，經(jīng)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)90%以上的人通過后，再以村規(guī)民約形式進(jìn)行固化。”臨海市委書記尹學(xué)群說。
記者了解到，在農(nóng)村住房改造過程中，浙江省按照“宜改則改、宜遷則遷、宜并則并”的思路，因地制宜多形式開展。具體到每家每戶拆不拆、建不建、遷不遷的問題，則充分尊重農(nóng)民自身意愿。
對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)居點(diǎn)，許多地方采用集中新建的模式，政府“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一安置”，建造以多層、小高層、高層為主的大型社區(qū)，配套完善公共設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民生活進(jìn)社區(qū)、生產(chǎn)進(jìn)園區(qū)、商貿(mào)進(jìn)市場，實(shí)現(xiàn)村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。
部分村莊則實(shí)行舊村改造模式。實(shí)施這種模式，主要考慮這類村既有成排漂亮的新房，又有破舊不堪的老房，而有限的土地指標(biāo)又不能滿足建房需求。對此，主要采取整體規(guī)劃后保留新建，成片拆除舊房，就地建設(shè)新公寓房的方式進(jìn)行改造建設(shè)。紹興縣孫端鎮(zhèn)皇甫莊村，在全村對拆舊建新方案達(dá)成共識的前提下，實(shí)施了舊村局部改造模式。這個(gè)村一起期工程拆遷房屋83間，新增盤活土地10.75畝，利用盤活的土地建成了農(nóng)民公寓樓4幢，已安置住房困難戶48戶167人。
將農(nóng)民轉(zhuǎn)化成城市居民，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城也是改善農(nóng)民居住條件的一條路子。嘉興市獨(dú)辟蹊徑，通過“兩分兩換”，即把農(nóng)民的宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉(zhuǎn)分開，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會(huì)保障。使農(nóng)民由散居變?yōu)榧芯幼。蓚鹘y(tǒng)的農(nóng)村生活方式變成市民、社區(qū)的生活方式，受到了農(nóng)民歡迎。
憑空“造”地
浙江省人均耕地不到全國平均水平一半，開展大規(guī)模的農(nóng)村住房改造，如何跨過土地這道檻？
記者了解到，浙江省的農(nóng)房改造主要依靠節(jié)約集約、整理整治、盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地。在土地日益成為稀缺資源的浙江，農(nóng)房改造不僅未浪費(fèi)一分土地，相反整理盤活了大量土地資源。
浙江省松陽縣是較早開始推進(jìn)農(nóng)村住房改造工作的地區(qū)，該縣自2008年7月開始實(shí)行舊村改造，連片拆除危舊房，重新規(guī)劃建新房，在不新占用一分耕地的情況下，當(dāng)年全縣就實(shí)施了28個(gè)中心村改造項(xiàng)目、5個(gè)整村搬遷和156個(gè)自然村撤并項(xiàng)目，拆除舊房3065戶、面積31.8萬平方米。目前這個(gè)縣已至少安置農(nóng)戶763戶、面積12.2萬平方米，新增建設(shè)用地11.2萬平方米，復(fù)墾宅基地2410畝。
“建新不拆舊”一直是導(dǎo)致農(nóng)村建房亂的頑疾，為解決這一問題，在危舊房改造工程推進(jìn)中，農(nóng)戶若要享受政策東風(fēng)就必須建一拆一。
麗水市蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)里河村村委會(huì)主任吳華亮告訴記者，無序建房造成的土地浪費(fèi)，讓本就緊張的土地指標(biāo)顯得愈加捉襟見肘。“這次改造，我們的標(biāo)準(zhǔn)是拆100個(gè)平方米，還50個(gè)平方米，其余面積按照每平方米180元給予補(bǔ)償，農(nóng)民愿意就簽字。”
經(jīng)此一反復(fù)，村子里拆掉的50間房搖身一變成了76間，房與房之間原本只有1米寬的弄堂也整修成了9米的水泥大道，農(nóng)民居住環(huán)境得到改善的同時(shí)，可用的土地資源也在增加。吳華亮說，待到全村150多戶打算翻新房屋的農(nóng)戶全部按規(guī)劃改造后，節(jié)余下來的宅基地指標(biāo)還要多，那將成為村集體手上的一筆資產(chǎn)。
根據(jù)浙江省有關(guān)部門測算，如果農(nóng)村住房改造工程推進(jìn)順利的話，2009年至2012年，全省每年能整理復(fù)墾土地2萬畝，盤活農(nóng)村建設(shè)1萬畝。如此一來，推進(jìn)農(nóng)村住房改造和建設(shè)，不但不會(huì)新增建設(shè)用地，而且很可以節(jié)約集約、整理整治中充分發(fā)掘農(nóng)村存量建設(shè)用的潛力，提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。
坐地“生”錢
農(nóng)房改造錢從哪里來？尤其是危舊房改造多涉及貧困戶。為了讓真正有改善住房意愿的農(nóng)戶蓋得起房，浙江省加大了財(cái)政資金的扶持力度，安排專項(xiàng)資金實(shí)施農(nóng)村困難群眾住房救助，重點(diǎn)支持困難家庭危房改造。當(dāng)然最重要的還是在農(nóng)民自籌方面，打開思路搞創(chuàng)新，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村互助式之外為農(nóng)民蓋房融資開辟了市場化之路。
廖廷中是浙江省江山市青湖鎮(zhèn)清泉新村的新居民，半年前他的家還在離縣城有1個(gè)半小時(shí)車程的高山上。如今，走進(jìn)他嶄新的4層小洋房尚能聞到新鮮的油漆味，房子大，家具就顯得少了。廖廷中嘿嘿笑了笑說：“蓋房子花了30萬，家具只能以后慢慢添置了。”
作為一個(gè)來自年人均收入只有2600元的高山村的移民，廖廷中蓋房的錢從哪來呢？“除搬遷下山時(shí)政府給的補(bǔ)貼外，村里流轉(zhuǎn)了集體山林，每個(gè)人口分得承包費(fèi)2萬多元，再加上自家山林的林權(quán)抵押貸款，七湊八湊就夠了。”廖廷中說，“有那么好的政策，房子蓋不起來別說對不起好政策，也不對不起自己。”
除林權(quán)抵押外，農(nóng)民手上其他一些死資產(chǎn)也被政府想方設(shè)法盤活，轉(zhuǎn)化成了農(nóng)房改造可用的啟動(dòng)資金。
湖州市市委書記孫文友介紹說，在探索農(nóng)村危舊房改造的投融資新機(jī)制上，湖州市賦予農(nóng)民宅基地和房屋用益物權(quán)，推出“農(nóng)民新家園貸款”，加大金融支持農(nóng)房改建的力度。今年上半年，湖州市5家農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)累計(jì)向514戶發(fā)放建房貸款2890萬元，發(fā)放農(nóng)村連片改造項(xiàng)目貸款1900萬元。同時(shí)，鼓勵(lì)基層創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)投資公司，采取銀行融資、BT等方式拓寬融資渠道。至目前，全市9家新農(nóng)村建設(shè)投資公司已籌資23億元。
麗水市蓮都區(qū)農(nóng)村合作銀行則為農(nóng)村危舊房改造量身訂制了“美好家園”貸款，貸款額度按農(nóng)戶建房自有資金的50%發(fā)放，期限三年，按季(年)分期還款，利率優(yōu)惠，深受農(nóng)民歡迎。短短6個(gè)月時(shí)間，已為農(nóng)民發(fā)放貸款2700萬元，有力地支持了農(nóng)村危舊房改造工作。 |