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        憑空“造”地 坐地“生”錢
        ——浙江大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村住房改造調(diào)查
            2009-12-25    作者:本報(bào)記者 何玲玲 張道生    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

            浙江發(fā)動(dòng)農(nóng)民開展規(guī)模超過百萬戶的農(nóng)村住房改造工程,地從哪來?錢又從哪來?

          因地制宜

          “在農(nóng)房改造中,我們注重發(fā)揮村級自主性,如果村民同意,市財(cái)政可以出資搞規(guī)劃,幫試點(diǎn)村制訂個(gè)性化方案。方案明確,統(tǒng)哪些、如何統(tǒng),拆哪些、留哪些,怎樣建、何時(shí)建,經(jīng)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)90%以上的人通過后,再以村規(guī)民約形式進(jìn)行固化。”臨海市委書記尹學(xué)群說。
          記者了解到,在農(nóng)村住房改造過程中,浙江省按照“宜改則改、宜遷則遷、宜并則并”的思路,因地制宜多形式開展。具體到每家每戶拆不拆、建不建、遷不遷的問題,則充分尊重農(nóng)民自身意愿。
          對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)居點(diǎn),許多地方采用集中新建的模式,政府“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一安置”,建造以多層、小高層、高層為主的大型社區(qū),配套完善公共設(shè)施,引導(dǎo)農(nóng)民生活進(jìn)社區(qū)、生產(chǎn)進(jìn)園區(qū)、商貿(mào)進(jìn)市場,實(shí)現(xiàn)村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。
          部分村莊則實(shí)行舊村改造模式。實(shí)施這種模式,主要考慮這類村既有成排漂亮的新房,又有破舊不堪的老房,而有限的土地指標(biāo)又不能滿足建房需求。對此,主要采取整體規(guī)劃后保留新建,成片拆除舊房,就地建設(shè)新公寓房的方式進(jìn)行改造建設(shè)。紹興縣孫端鎮(zhèn)皇甫莊村,在全村對拆舊建新方案達(dá)成共識的前提下,實(shí)施了舊村局部改造模式。這個(gè)村一起期工程拆遷房屋83間,新增盤活土地10.75畝,利用盤活的土地建成了農(nóng)民公寓樓4幢,已安置住房困難戶48戶167人。
          將農(nóng)民轉(zhuǎn)化成城市居民,推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城也是改善農(nóng)民居住條件的一條路子。嘉興市獨(dú)辟蹊徑,通過“兩分兩換”,即把農(nóng)民的宅基地和承包地分開,搬遷和土地流轉(zhuǎn)分開,以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn),以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會(huì)保障。使農(nóng)民由散居變?yōu)榧芯幼。蓚鹘y(tǒng)的農(nóng)村生活方式變成市民、社區(qū)的生活方式,受到了農(nóng)民歡迎。

          憑空“造”地

          浙江省人均耕地不到全國平均水平一半,開展大規(guī)模的農(nóng)村住房改造,如何跨過土地這道檻?
          記者了解到,浙江省的農(nóng)房改造主要依靠節(jié)約集約、整理整治、盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地。在土地日益成為稀缺資源的浙江,農(nóng)房改造不僅未浪費(fèi)一分土地,相反整理盤活了大量土地資源。
          浙江省松陽縣是較早開始推進(jìn)農(nóng)村住房改造工作的地區(qū),該縣自2008年7月開始實(shí)行舊村改造,連片拆除危舊房,重新規(guī)劃建新房,在不新占用一分耕地的情況下,當(dāng)年全縣就實(shí)施了28個(gè)中心村改造項(xiàng)目、5個(gè)整村搬遷和156個(gè)自然村撤并項(xiàng)目,拆除舊房3065戶、面積31.8萬平方米。目前這個(gè)縣已至少安置農(nóng)戶763戶、面積12.2萬平方米,新增建設(shè)用地11.2萬平方米,復(fù)墾宅基地2410畝。
          “建新不拆舊”一直是導(dǎo)致農(nóng)村建房亂的頑疾,為解決這一問題,在危舊房改造工程推進(jìn)中,農(nóng)戶若要享受政策東風(fēng)就必須建一拆一。
          麗水市蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)里河村村委會(huì)主任吳華亮告訴記者,無序建房造成的土地浪費(fèi),讓本就緊張的土地指標(biāo)顯得愈加捉襟見肘。“這次改造,我們的標(biāo)準(zhǔn)是拆100個(gè)平方米,還50個(gè)平方米,其余面積按照每平方米180元給予補(bǔ)償,農(nóng)民愿意就簽字。”
          經(jīng)此一反復(fù),村子里拆掉的50間房搖身一變成了76間,房與房之間原本只有1米寬的弄堂也整修成了9米的水泥大道,農(nóng)民居住環(huán)境得到改善的同時(shí),可用的土地資源也在增加。吳華亮說,待到全村150多戶打算翻新房屋的農(nóng)戶全部按規(guī)劃改造后,節(jié)余下來的宅基地指標(biāo)還要多,那將成為村集體手上的一筆資產(chǎn)。
          根據(jù)浙江省有關(guān)部門測算,如果農(nóng)村住房改造工程推進(jìn)順利的話,2009年至2012年,全省每年能整理復(fù)墾土地2萬畝,盤活農(nóng)村建設(shè)1萬畝。如此一來,推進(jìn)農(nóng)村住房改造和建設(shè),不但不會(huì)新增建設(shè)用地,而且很可以節(jié)約集約、整理整治中充分發(fā)掘農(nóng)村存量建設(shè)用的潛力,提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。

          坐地“生”錢

          農(nóng)房改造錢從哪里來?尤其是危舊房改造多涉及貧困戶。為了讓真正有改善住房意愿的農(nóng)戶蓋得起房,浙江省加大了財(cái)政資金的扶持力度,安排專項(xiàng)資金實(shí)施農(nóng)村困難群眾住房救助,重點(diǎn)支持困難家庭危房改造。當(dāng)然最重要的還是在農(nóng)民自籌方面,打開思路搞創(chuàng)新,在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村互助式之外為農(nóng)民蓋房融資開辟了市場化之路。
          廖廷中是浙江省江山市青湖鎮(zhèn)清泉新村的新居民,半年前他的家還在離縣城有1個(gè)半小時(shí)車程的高山上。如今,走進(jìn)他嶄新的4層小洋房尚能聞到新鮮的油漆味,房子大,家具就顯得少了。廖廷中嘿嘿笑了笑說:“蓋房子花了30萬,家具只能以后慢慢添置了。”
          作為一個(gè)來自年人均收入只有2600元的高山村的移民,廖廷中蓋房的錢從哪來呢?“除搬遷下山時(shí)政府給的補(bǔ)貼外,村里流轉(zhuǎn)了集體山林,每個(gè)人口分得承包費(fèi)2萬多元,再加上自家山林的林權(quán)抵押貸款,七湊八湊就夠了。”廖廷中說,“有那么好的政策,房子蓋不起來別說對不起好政策,也不對不起自己。”
          除林權(quán)抵押外,農(nóng)民手上其他一些死資產(chǎn)也被政府想方設(shè)法盤活,轉(zhuǎn)化成了農(nóng)房改造可用的啟動(dòng)資金。
          湖州市市委書記孫文友介紹說,在探索農(nóng)村危舊房改造的投融資新機(jī)制上,湖州市賦予農(nóng)民宅基地和房屋用益物權(quán),推出“農(nóng)民新家園貸款”,加大金融支持農(nóng)房改建的力度。今年上半年,湖州市5家農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)累計(jì)向514戶發(fā)放建房貸款2890萬元,發(fā)放農(nóng)村連片改造項(xiàng)目貸款1900萬元。同時(shí),鼓勵(lì)基層創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)投資公司,采取銀行融資、BT等方式拓寬融資渠道。至目前,全市9家新農(nóng)村建設(shè)投資公司已籌資23億元。
          麗水市蓮都區(qū)農(nóng)村合作銀行則為農(nóng)村危舊房改造量身訂制了“美好家園”貸款,貸款額度按農(nóng)戶建房自有資金的50%發(fā)放,期限三年,按季(年)分期還款,利率優(yōu)惠,深受農(nóng)民歡迎。短短6個(gè)月時(shí)間,已為農(nóng)民發(fā)放貸款2700萬元,有力地支持了農(nóng)村危舊房改造工作。

          相關(guān)稿件
        · 山東省召開農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造會(huì) 2009-05-15
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