·城鎮(zhèn)化建設(shè)系列述評之一:城鎮(zhèn)化這部引擎該加足馬力了
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規(guī)律不能回避
“這是城市中最糟糕地區(qū)的最糟糕房屋……這里的街道通常是沒有鋪砌過的、骯臟的、坑坑洼洼的,到處是垃圾,沒有排水溝,也沒有污水溝,有的只是臭氣熏天的死水洼……住在這里的是窮人中最窮的人,是工資最低的工人……” 1844年,恩格斯在《英國工人階級狀況》中如此評價(jià)當(dāng)時(shí)倫敦東郊的貧民窟,成為剛剛跨入工業(yè)社會門檻的英國漸進(jìn)城市化的真實(shí)寫照。160余年后,這樣的光景在倫敦街頭已難覓蹤影,但在印度的孟買、巴西的里約熱內(nèi)盧等發(fā)展中國家的大都市,形神兼?zhèn)涞膹?fù)制品同樣令世人唏噓。 每一個(gè)走向現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)體,在實(shí)現(xiàn)城市化(注:英文為urbanization,國內(nèi)一般稱之為城鎮(zhèn)化或城市化)的過程中,都得經(jīng)歷類似的磨難嗎?都必須有一部分人充當(dāng)時(shí)代的犧牲品嗎?西方發(fā)達(dá)國家給出的答案有的令人神傷,有的令人神往。他們的歷史還說,城市化是一條漫長而曲折之路:英國用120年才算走完,法國100年,德國80年,美國也用了40年……對廣大發(fā)展中國家來說,目前只是“在路上”而已。不妨看一看一些典型國家的道路選擇。以德國為代表的一些西方國家,實(shí)現(xiàn)了高水準(zhǔn)的城市化,一來是因公共設(shè)施健全的小城鎮(zhèn)在穩(wěn)定就業(yè)上發(fā)揮了巨大吸納的功效,二來是因完善的法律體系一視同仁,由憲法規(guī)定的選舉、工作、遷徙、教育等公民權(quán)利沒有城鄉(xiāng)差異,才使農(nóng)民——這個(gè)城市化進(jìn)程中利益最容易受損的群體得到了充分保障。 二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)依靠制造業(yè)實(shí)現(xiàn)騰飛,其中一個(gè)重要原因就是日本政府通過一系列根本性的制度安排,妥善解決了大量農(nóng)民進(jìn)城后的戶籍、住房和各種社會福利問題。在1955年至1970年間,東京每年的人口凈流入量高達(dá)30萬至40萬,但日本政府通過修建放射性大容量的軌道交通,開發(fā)公共設(shè)施齊全的衛(wèi)星城鎮(zhèn),成功避免了“城鄉(xiāng)結(jié)合部”和“貧民窟”的出現(xiàn)。 歷史還告訴我們,各國政府在城市化進(jìn)程中處理貧民窟問題,一定要與本身的資源稟賦、社會環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配,讓底層居民在逐漸改善的公共衛(wèi)生和居住條件中享受到應(yīng)有的安全、便利與舒適,同時(shí)還要警惕兩種態(tài)度:坐視不管與冒進(jìn)圖快。 印度孟買近些年推行城市“美容”,推倒貧民窟建樓房,以此改善貧民居住條件,但此舉破壞了原有的經(jīng)濟(jì)生態(tài),政府又沒有相應(yīng)的安置措施,反而令不少當(dāng)?shù)刎毭駴]了生活來源。新建的貧民公寓設(shè)施差隱患多、位置偏遠(yuǎn)交通不便,一些在城內(nèi)謀生的底層人群只能一周回家一次,平時(shí)只好露宿街頭。這樣好心幫倒忙的例子在發(fā)達(dá)國家也曾有過,都值得其他國家引以為戒。 |