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·城鎮(zhèn)化建設(shè)系列述評之一：城鎮(zhèn)化這部引擎該加足馬力了
·城鎮(zhèn)化建設(shè)系列述評之二：地方政府應(yīng)做“好的推動(dòng)者”
城市化模式，國際上有多種經(jīng)驗(yàn)，中國也有多種實(shí)踐。
西歐的小城鎮(zhèn)化，拉美、東亞的大城市都市圈，是國外比較有代表性的兩種模式。孰優(yōu)孰劣，幾句話恐怕很難說清。有人認(rèn)為，農(nóng)民大量進(jìn)城、城市產(chǎn)業(yè)高度集中、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大是一種現(xiàn)代型城市化；而小城鎮(zhèn)廣泛崛起，在大城市周圍形成網(wǎng)絡(luò)狀的都市圈，在大城市功能已發(fā)揮到極限時(shí)，繼續(xù)引領(lǐng)農(nóng)民改變舊有的生活方式、價(jià)值觀念和社會(huì)結(jié)構(gòu)，則是一種后現(xiàn)代型的城市化。如果以這種觀點(diǎn)來衡量的話，那么，城鎮(zhèn)化顯然是城市化的接棒者和有益補(bǔ)充。
今年“一號(hào)文件”明確提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。在這里，中央的意圖是非常清楚的：城市不能無止境無限制地盲目發(fā)展，此類教訓(xùn)國外已經(jīng)很多；要降低城市化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，就要以城鎮(zhèn)化為主線，把農(nóng)民大范圍的轉(zhuǎn)移、遷徙逐步引向就近、就地轉(zhuǎn)化，從而緩解大城市的壓力，保持城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。
我國東部大部和中部若干地區(qū)，正處于現(xiàn)代型城市化向后現(xiàn)代型城市化邁進(jìn)的階段。這些地區(qū)，發(fā)展小城鎮(zhèn)、中小城市從而形成都市圈已迫在眉睫。在控制城市規(guī)模、提高城市容積率、擴(kuò)充城市就業(yè)崗位、完善城市吸納功能的同時(shí)，這些地區(qū)應(yīng)把資源進(jìn)一步向小城鎮(zhèn)集中，以盡快完成先進(jìn)資本、技術(shù)與文化的網(wǎng)絡(luò)化布局。在這里，城市是一座座水庫，小城鎮(zhèn)則是一個(gè)個(gè)蓄水池。小城鎮(zhèn)是城市的有益補(bǔ)充，也必將成為城市化的較好載體。
不過，西部可能不太一樣。西部地廣人稀，城市數(shù)量不多，且城鄉(xiāng)割裂比較嚴(yán)重，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移不太方便。在這里，小城鎮(zhèn)應(yīng)該成為城市化的主體。這是另一種不同于東、中部的選擇。
不管采取什么模式，城市化的基本規(guī)律是必須遵循的。什么是當(dāng)前城市化的基本規(guī)律呢？就是要以市場為先導(dǎo)，以服務(wù)為主線，以土地為根本。
以市場為先導(dǎo)，就是要讓市場規(guī)律主導(dǎo)城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓農(nóng)民和企業(yè)的自主行為成為城市化主體。政府應(yīng)逐漸強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，逐步取消戶籍管理，減少行政主導(dǎo)的城市開發(fā)行為，尊重農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)自主支配權(quán)，及其在城市化過程中的參與權(quán)和發(fā)展權(quán)。
以服務(wù)為主線，就是要重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。從總體上說，我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前，我國服務(wù)業(yè)人口在總勞動(dòng)力中的比重，比100多年前的美國、英國還要低。在第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)充和就業(yè)增長已到達(dá)一種極限之后，第三產(chǎn)業(yè)正是發(fā)力的時(shí)候。當(dāng)城鎮(zhèn)的服務(wù)需求上去的時(shí)候，農(nóng)民的“跨業(yè)就位”才能化作現(xiàn)實(shí)。
以土地為根本，就是要盡快建立農(nóng)村土地市場，讓市場之手來優(yōu)化配置農(nóng)村的土地資源。政府一方面要確保耕地“紅線”和節(jié)約用地，另一方面要改變在農(nóng)村低價(jià)征地的現(xiàn)狀，不能讓農(nóng)民失地又失業(yè)——種糧無地、上崗無位、就業(yè)無門。如果失地農(nóng)民能有一筆可觀的創(chuàng)業(yè)和生活費(fèi)用，相信中國的城市化會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍，類似春運(yùn)這種大范圍遷徙也會(huì)大大減少。 |