我國工業(yè)和制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年位居世界第一,擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部41個(gè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類、完整獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識到,世界正處于百年未有之大變局,貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化逐漸抬頭,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭受沖擊,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全成為我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。
當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球興起,通過產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型來提升其韌性和安全水平成為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策的重大戰(zhàn)略方向。其中,新基建以其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性影響,對于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性起到了關(guān)鍵促進(jìn)作用。
新基建如何提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全
新基建可以劃分為數(shù)字基建、融合基建、創(chuàng)新基建三類,其中,數(shù)字基建包括通信、技術(shù)、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施,融合基建主要包括傳統(tǒng)交通、能源、生產(chǎn)基建的數(shù)字化融合升級,創(chuàng)新基建包括科技、科教、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等基礎(chǔ)設(shè)施。
中鐵建重慶建筑科技有限公司工作人員向來訪者介紹該公司的構(gòu)件數(shù)字工廠系統(tǒng)。新華社記者 王全超 攝
一方面,新基建強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主體韌性。
數(shù)字基建降低企業(yè)交易成本,強(qiáng)化企業(yè)控制能力。數(shù)字基建提供了以大數(shù)據(jù)、智能分析為基礎(chǔ)的供需分析能力,提供需求發(fā)現(xiàn)、用戶挖掘、客戶維護(hù)等功能,降低企業(yè)信息搜尋成本。區(qū)塊鏈等去中心化技術(shù)在有效保護(hù)隱私基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)全主體經(jīng)濟(jì)行為的可追溯、可查詢,降低了主體間信用成本。企業(yè)主體創(chuàng)造附加值能力更強(qiáng),為持續(xù)參與市場競爭并進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提供了支撐,提升了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主體的地位與控制能力。
融合基建推動(dòng)企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型,提升恢復(fù)抵抗能力。融合基建為企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型提供了范式,在生態(tài)領(lǐng)域,大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈加速了去中心化的綠色金融投資平臺建設(shè)、實(shí)現(xiàn)低成本的碳排放交易認(rèn)證以及生產(chǎn)溯源;在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,人工智能融入生產(chǎn)、物流、銷售環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)無人數(shù)控、輔助決策、智能農(nóng)業(yè)機(jī)器人等轉(zhuǎn)型。通過數(shù)智化轉(zhuǎn)型,主體生產(chǎn)服務(wù)流程被徹底改造,擁有更大的發(fā)展調(diào)整空間,從根本上提高了產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)抵御能力與重建恢復(fù)能力。
創(chuàng)新基建通過技術(shù)關(guān)聯(lián)、知識溢出提高主體創(chuàng)新能力與核心競爭力。企業(yè)創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的關(guān)鍵核心。創(chuàng)新基建面向技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、模式等創(chuàng)新需求,為底層技術(shù)開發(fā)、新型產(chǎn)品研制、商業(yè)范式革新等提供了孵化支撐,打破了知識技術(shù)溢出的物理限制,推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚,完善了創(chuàng)新格局。
另一方面,新基建優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)韌性。
數(shù)字基建優(yōu)化了上下游企業(yè)供需匹配,提升供需匹配概率、效率和質(zhì)量,提升結(jié)構(gòu)性恢復(fù)能力。數(shù)字基建歷史性地為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈引入了“數(shù)據(jù)”這一生產(chǎn)要素,大大拓展了生產(chǎn)可能性邊界。5G、量子通信等通信基建大幅提高信息傳輸速度質(zhì)量,人工智能、云計(jì)算等技術(shù)基建服務(wù)于數(shù)據(jù)處理、分析、決策,在生產(chǎn)端提升資本、勞動(dòng)、技術(shù)要素的匹配,在消費(fèi)端完成個(gè)性化需求與專業(yè)化供給的匹配,數(shù)據(jù)基建搭建起地區(qū)化、行業(yè)化數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)了國內(nèi)統(tǒng)一市場、行業(yè)專門市場、線上市場的形成。
融合基建加速生產(chǎn)系統(tǒng)變革,展現(xiàn)出更強(qiáng)的協(xié)同調(diào)度控制能力與抗沖擊能力。融合基建廣泛融入并革新傳統(tǒng)生產(chǎn)系統(tǒng),推動(dòng)單點(diǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化向全面集成演進(jìn),加速生產(chǎn)模式和組織形態(tài)的系統(tǒng)性深刻變革,催生泛在生產(chǎn)、萬物互聯(lián)、高能低耗的新型生產(chǎn)系統(tǒng)。同時(shí),進(jìn)一步穩(wěn)定供需關(guān)系,保證上下游企業(yè)之間合作關(guān)系的持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)同,企業(yè)及供應(yīng)商建立起更加穩(wěn)定持久、互利共贏、協(xié)同共生的伙伴關(guān)系,一系列新型產(chǎn)業(yè)組織與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈同盟快速涌現(xiàn)。
創(chuàng)新基建構(gòu)建完善集成協(xié)同創(chuàng)新鏈條,優(yōu)化系統(tǒng)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新基建圍繞系統(tǒng)性的創(chuàng)新需求,構(gòu)建起涵蓋多個(gè)創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)、多元?jiǎng)?chuàng)新主體、多重創(chuàng)新要素的創(chuàng)新集成鏈條,整合政策鏈、服務(wù)鏈、資金鏈、人才鏈等一系列鏈?zhǔn)郊軜?gòu),充分發(fā)揮創(chuàng)新資源的滲透性、通用性、基礎(chǔ)性、使能性作用。通過橫向、縱向鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)的傳導(dǎo),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向更高層級躍升。
新基建提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全的實(shí)際效能
總體上,當(dāng)前我國數(shù)字、融合、創(chuàng)新基建對于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的基底支撐能力、核心賦能作用、驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)功能正不斷加強(qiáng)。
首先,數(shù)字基建對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的基底支撐能力突出。通信類基建方面,5G基本實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量全覆蓋,量子通信技術(shù)全球領(lǐng)先。截至2023年底,我國已累計(jì)建成5G基站337.7萬個(gè),千兆端口2302萬個(gè),5G定制化基站、5G輕量化技術(shù)實(shí)現(xiàn)商用部署,工業(yè)級5G芯片、模組、網(wǎng)關(guān)實(shí)現(xiàn)突破,累計(jì)發(fā)布3項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)和90項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)類基建方面,人工智能、云計(jì)算等市場規(guī)模顯著提高。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì),截至2023年底,我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近5800億元,已經(jīng)形成了京津冀、長三角、珠三角三大集聚發(fā)展區(qū),核心企業(yè)數(shù)量超過4400家。云計(jì)算市場持續(xù)高速增長,2022年市場規(guī)模已達(dá)4550億元。數(shù)據(jù)基建方面,數(shù)據(jù)算力存力規(guī)模全球領(lǐng)先。截至2022年底,我國算力總規(guī)模已達(dá)到180EFLOPS。
其次,融合基建對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的關(guān)鍵賦能作用明顯。第一,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合賦能效用走深。據(jù)工信部預(yù)估,我國2023年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.35萬億元,已融入49個(gè)國民經(jīng)濟(jì)大類,覆蓋全部工業(yè)大類,推動(dòng)萬余家企業(yè)供需對接,帶動(dòng)投資超1700億元。第二,綠色能源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步發(fā)展,新型能源系統(tǒng)雛形顯現(xiàn)。2023年,全國發(fā)電裝機(jī)容量29.20億千瓦,比上年末增長13.9%,其中水電達(dá)4.22億千瓦,核電達(dá)0.57億千瓦,并網(wǎng)風(fēng)電達(dá)4.41億千瓦,并網(wǎng)太陽能達(dá)6.09億千瓦。風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、水輪發(fā)電機(jī)組、充電樁等綠色能源產(chǎn)品2023年產(chǎn)量較2022年分別增長28.7%、35.3%和36.9%。第三,車聯(lián)網(wǎng)設(shè)施智能化網(wǎng)聯(lián)化水平大幅提升,智慧交通建設(shè)快速推進(jìn)。
最后,創(chuàng)新基建對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)功能加強(qiáng)。一是技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)能力顯著提升。我國國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)量已達(dá)169個(gè),火炬特色產(chǎn)業(yè)基地?cái)?shù)達(dá)475個(gè)。二是科教服務(wù)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力穩(wěn)步增長。截至2021年,我國高等學(xué)校數(shù)達(dá)2756個(gè),高校研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)為22859個(gè),研發(fā)人員達(dá)140余萬人,經(jīng)費(fèi)支出達(dá)2180.5億元。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境更好推進(jìn)新基建
第一,高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)實(shí)融合,完善人才供需體系。基于我國超大規(guī)模、多層次、多元化的內(nèi)需市場,發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)門類齊、體量大、應(yīng)用廣、數(shù)據(jù)全的優(yōu)勢,著眼于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全過程,促進(jìn)各環(huán)節(jié)、各區(qū)域之間的數(shù)據(jù)暢通。降低中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)成本,推進(jìn)實(shí)體企業(yè)聯(lián)網(wǎng)改造升級,推進(jìn)IP化、扁平化、柔性化技術(shù)改造和建設(shè)部署,優(yōu)化升級國家骨干網(wǎng)絡(luò)。暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán),健全各級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu),加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,建立數(shù)據(jù)要素按貢獻(xiàn)分配機(jī)制,開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)價(jià)研究。支持“鏈主”企業(yè)探索建設(shè)行業(yè)數(shù)字化賦能平臺,輻射帶動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。構(gòu)建完善“數(shù)字+實(shí)體”專業(yè)人才供需系統(tǒng),培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合增加高端人才供給。推動(dòng)校研企協(xié)同共建全國數(shù)字人才培養(yǎng)生態(tài),提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與效率。
第二,加快法律規(guī)范制定,提升政府服務(wù)與監(jiān)管水平。加強(qiáng)人工智能倫理治理研究,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)開放與隱私保護(hù)、算法監(jiān)管與問責(zé)、倫理道德、法律法規(guī)等體系研究。強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法,堅(jiān)決打擊算法歧視、市場操縱、數(shù)據(jù)壟斷、侵犯隱私等行為。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)系結(jié)構(gòu)異質(zhì)性制定差別化政策,考慮上下游企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)、市場結(jié)構(gòu)等差異,以審慎監(jiān)管提高我國新基建質(zhì)量和效率。充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融扶持等政策的支持和引導(dǎo)作用,建設(shè)行業(yè)性數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺,為中小企業(yè)解決資金不足、人才短缺、技術(shù)偏弱等問題。
第三,加強(qiáng)國際交流合作,多維度保障發(fā)展安全。堅(jiān)持全球化道路與國際視野,搭建“數(shù)字+實(shí)體”全球服務(wù)平臺,吸引國際創(chuàng)新要素資源參與國內(nèi)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)中日韓區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新,打造東亞數(shù)字創(chuàng)新高地,加強(qiáng)區(qū)域人才交流與技術(shù)共享。高質(zhì)量推動(dòng)共建“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施、東盟智慧城市合作、中東歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作,推動(dòng)形成“創(chuàng)新共同體”。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)組織參與全球數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)制定。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)多維安全體系,構(gòu)建設(shè)備、平臺、企業(yè)安全評估認(rèn)證體系,確保數(shù)據(jù)、能源、產(chǎn)業(yè)安全。建立全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)安全管理體系,加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、存儲、處理、轉(zhuǎn)移、銷毀等環(huán)節(jié)安全能力。
第四,統(tǒng)籌全局長期建設(shè),聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域協(xié)同。前瞻性統(tǒng)籌推動(dòng)新基建全局性、長期性建設(shè),加快能源、信息、交通三網(wǎng)融合發(fā)展,打造能源“血管系統(tǒng)”、信息“神經(jīng)系統(tǒng)”、交通“肢體系統(tǒng)”的新基建網(wǎng)絡(luò)。提前布局內(nèi)生智能網(wǎng)絡(luò)、星地融合組網(wǎng)等新一代概念性技術(shù)開發(fā)。系統(tǒng)優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局,促進(jìn)東西部算力高效互補(bǔ)和協(xié)同聯(lián)動(dòng),引導(dǎo)邊緣、通用、超算、智算數(shù)據(jù)中心合理梯次布局。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,高效配置科技力量和創(chuàng)新資源,強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)。支持產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)編制發(fā)布行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)圖譜,建立健全政企產(chǎn)研協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)理論研究、技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)調(diào)配合,提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全鏈條協(xié)同創(chuàng)新水平。支持民間投資等多元主體參與新基建,進(jìn)一步放開新基建市場準(zhǔn)入,破除隱性壁壘,發(fā)展與需求相匹配的融資方式與參與方式。
(作者單位:中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所;中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院)
位于天津市北辰區(qū)的天士力高速滴制連續(xù)化產(chǎn)線廠房內(nèi),一座超高速滴丸機(jī)上,藥液經(jīng)快速冷卻后變?yōu)橐粋€(gè)個(gè)小丸。
位于甘肅省嘉峪關(guān)市的酒鋼集團(tuán)是西北地區(qū)最大的鋼鐵聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)。
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