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加快建設全國統(tǒng)一大市場是暢通國內大循環(huán)、推動構建新發(fā)展格局的必然要求，也是釋放內需潛力、鞏固經(jīng)濟回升向好基礎的重要抓手。
當前，建設全國統(tǒng)一大市場如何更好發(fā)力？新華社記者前往江西、浙江、江蘇、貴州等多地調研，對各地推進建設全國統(tǒng)一大市場的種種舉措進行深入了解。
連接“斷點”，盤活大市場
4月，天剛蒙蒙亮，位于江西南昌市南昌縣的南昌向塘國際陸港內，汽笛長鳴，列車伴著晨曦緩緩啟動。這趟列車裝載數(shù)百輛江鈴集團生產(chǎn)的汽車整車，目的地是廣州南沙港，已在南昌陸港完成申報、查驗及放行等一系列通關流程，抵達南沙港后無需再驗，即可“出海”。
“廣州港等沿海港口貨物量大，集裝箱通關往往需要較長時間。現(xiàn)在整個流程可在南昌陸港提前完成，相當于兩港如一港，幫助企業(yè)節(jié)省了時間和成本。”南昌縣口岸經(jīng)濟發(fā)展促進中心主任冷志強說。
冷志強告訴記者，近年來，通過持續(xù)推進通關一體化政策，加上快捷暢通的物流體系建設，不沿海的南昌縣有了“出海口”，未來更多的“江西制造”將源源不斷地送往全國和全球市場。
南昌縣對通關一體化的探索，是全國統(tǒng)一大市場建設的一個生動縮影。
建設全國統(tǒng)一大市場，關鍵詞是“統(tǒng)一”，強調的是市場中各種要素間的連接，這需要打破市場分割、連接區(qū)域“斷點”，推動技術、資金、人才等各類資源要素有序流通。
當前，一些地方市場規(guī)則和市場信息連接不暢，或者在市場準入方面附加其他條件，有些還不能嚴格落實一視同仁的公平市場監(jiān)管……
“建設全國統(tǒng)一大市場，簡單說就是‘五統(tǒng)一’‘一破除’，即通過統(tǒng)一的基礎制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場設施、統(tǒng)一的要素資源市場、統(tǒng)一的商品服務市場、統(tǒng)一的市場監(jiān)管以及破除地方保護，建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的超大規(guī)模市場。”國家發(fā)展改革委負責人說。
作為數(shù)字經(jīng)濟大省，浙江在推進全國統(tǒng)一大市場建設方面走在了前列。記者在調研中了解到，通過充分運用技術優(yōu)勢，打破政務服務的時空界限，浙江已獲批全國首個電子營業(yè)執(zhí)照集成應用試點，同時，牽頭開展“企業(yè)碼”建設，實現(xiàn)39個領域深度應用，電子營業(yè)執(zhí)照下載量超過902萬個。
“目前，全省企業(yè)開辦全流程網(wǎng)辦率達96.8%，基本實現(xiàn)‘一環(huán)節(jié)、一日辦、零費用’。”浙江省市場監(jiān)管局登記注冊處負責人說，浙江已出臺企業(yè)登記檔案數(shù)字化建設業(yè)務規(guī)范和技術標準，全面打通全省各登記機關檔案查詢系統(tǒng)，整合精簡遷移流程，實現(xiàn)省內遷移“一件事”全流程網(wǎng)上辦理。
放眼整個長三角地區(qū)，得益于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨區(qū)“證照聯(lián)辦通取”，如今上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善等地的辦事企業(yè)只需“進入一個窗口、申請一次、遞交一份材料”，即可一次性實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照和其他準入類許可證件新設聯(lián)辦，并現(xiàn)場領取。
數(shù)據(jù)顯示，長三角地區(qū)已累計推出了152個跨省通辦政務服務，全程網(wǎng)辦超過600萬件，數(shù)據(jù)共享交換超過了8億條，實現(xiàn)了37類高頻電子證照的高效共享互認。
在中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖看來，我國各地區(qū)資源稟賦和發(fā)展水平并不均衡，無論是市場平臺設施互聯(lián)互通，還是規(guī)則標準統(tǒng)一都要穩(wěn)步推進。建設全國統(tǒng)一大市場，應結合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
市場監(jiān)管總局綜合規(guī)劃司副司長王國偉表示，建設全國統(tǒng)一大市場，從監(jiān)管角度看，要建章立制做“加法”，統(tǒng)一市場監(jiān)管制度規(guī)則和執(zhí)法尺度；簡政放權做“減法”，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境；區(qū)域協(xié)作做“乘法”，推進區(qū)域市場監(jiān)管一體化和跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作；破除壁壘做“除法”，著力規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。
打通“堵點”，暢通大市場
“既保護了原創(chuàng)設計，還解決了‘舉證難、維權慢’的問題，這對我們面料花紋設計企業(yè)來說真是個好消息。”參加完區(qū)里組織的區(qū)塊鏈存證培訓后，浙江捷信紡織科技有限公司總經(jīng)理劉化海十分欣喜。
在“國際紡都”浙江紹興市柯橋區(qū)，一枚小小的紡織品花樣圖案，關系到紡織企業(yè)的核心利益。在過去，企業(yè)設計出一款最新暢銷的花樣，往往很快就被其他企業(yè)仿冒。但由于地方行政壁壘等多種原因，企業(yè)很難維權。“即使最后贏了官司，花樣可能也早就過時了。”劉化海說。
為破除花樣版權保護這一“堵點”，柯橋區(qū)創(chuàng)新發(fā)展“紡織品花樣數(shù)治”應用，對花樣建立“一圖一ID”數(shù)字“身份證”，給花樣版權蓋上了一枚“時間戳”。
柯橋區(qū)有關負責人介紹，截至目前，企業(yè)使用花樣AI比對45.4億余次，查重13.3萬次，花樣版權登記確權周期已經(jīng)從30個工作日縮短到7個工作日內。
破除地方保護和行政性壟斷，對加快建設全國統(tǒng)一大市場具有重要意義。
中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴表示，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵“堵點”，打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動，才能有效吸引全球高端要素和市場資源，更好聯(lián)通國內與國際市場，為構建新發(fā)展格局提供強大支撐。
“以往參與某些政府采購需要人脈關系。公司曾花費近一年的時間跟進外省的一個政府采購項目，最終卻被當?shù)仄髽I(yè)‘截走’。”江西控勢網(wǎng)絡信息安全有限公司總經(jīng)理尚洪軍告訴記者。
2021年底，江西省政府采購電子賣場在全省推廣，實現(xiàn)企業(yè)一地注冊、全省通賣，打破政府采購的區(qū)域壁壘，暢通信息渠道，累計交易額突破100億元。“電子賣場打破了信息差，讓大家公平競價，還提高了交易效率。”尚洪軍說。
打通“堵點”，要破除各種“土門檻”、清理“土政策”。
國家發(fā)展改革委體改司副司長王任飛表示，針對一些經(jīng)營主體反映強烈的各種“土門檻”“土政策”，一是集中清理了妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施；二是堅決破除地方保護和市場分割，對問題突出的領域集中開展專項整治，為經(jīng)營主體解決了一批實際問題；三是建立了不當干預全國統(tǒng)一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度。
據(jù)市場監(jiān)管總局統(tǒng)計，自2023年6月起開展了為期半年的集中清理行動，各地區(qū)、各部門對2022年12月31日前制定、現(xiàn)行有效的政策措施進行集中清理，修訂廢止了妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措施4218條。
打通“堵點”，要建立并完善各級公平競爭審查制度。
某市住建局下發(fā)《建設工程造價咨詢、招標代理中介機構及其從業(yè)人員考核辦法》，按照公司注冊地是否在本市設置加分項，排斥和限制外地經(jīng)營者參加本地招投標；某市政府出臺的《房屋建筑和基礎設施工程施工招標投標辦法》，規(guī)定在該市獲得“魯班獎”的加分高于在市外獲得“魯班獎”的加分，變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動……
當前，一些地方在招標投標政策措施中仍隱含地方保護或所有制歧視的內容，為此，國家發(fā)展改革委等8部門近日聯(lián)合印發(fā)了《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》，著力從源頭上減少排斥、限制公平競爭的規(guī)定和做法。
“不得要求經(jīng)營主體在本地區(qū)設立分支機構、繳納稅收社保或者與本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體，不得要求經(jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項”……針對一些企業(yè)反映的堵點、痛點，規(guī)則均明令禁止。
市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調司司長周智高介紹，下一步，市場監(jiān)管總局將堅持問題導向，突出整治重點，推動《公平競爭審查條例》盡快出臺，制定公平競爭審查抽查、舉報處理等工作規(guī)則，深入開展整治地方保護、市場分割突出問題，維護公平競爭市場秩序專項行動，加大案件公開曝光力度，強化行政建議和執(zhí)法約談，大力糾治不當市場干預行為，為經(jīng)營主體創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間和公平競爭舞臺。
突破“難點”，提升大市場
身披霓虹色彩的數(shù)百架無人機在空中上下翻飛、懸停，不斷變換隊形，相繼組成鳳凰、牛郎織女等3D立體圖案……不久前舉行的苗族跳花節(jié)上，一場精彩的無人機編隊表演，贏得貴州六盤水市南開鄉(xiāng)當?shù)厝罕姾陀慰完囮嚭炔省?/p>
無人機編隊表演是低空經(jīng)濟不斷發(fā)展的具象呈現(xiàn)之一。圍繞低空經(jīng)濟的相關政策陸續(xù)推出，各地紛紛開展試點。
工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合發(fā)布的《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024-2030年）》提出，到2030年，通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活各領域，成為低空經(jīng)濟增長的強大推動力，形成萬億級市場規(guī)模。
《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出，“發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，通過市場需求引導創(chuàng)新資源有效配置，促進創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，完善促進自主創(chuàng)新成果市場化應用的體制機制，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
突破“難點”，促進創(chuàng)新要素在更大范圍內有序流動和合理集聚。依托超大規(guī)模市場，我國建設的高鐵營業(yè)里程穩(wěn)居世界第一，新能源汽車產(chǎn)銷多年保持全球第一，全球光伏發(fā)電裝機容量近一半在中國……
放眼全國，5G基站已發(fā)展到364.7萬個，我國已建成全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡，5G基站總數(shù)超全球一半以上。而由此帶來的新產(chǎn)品、新技術的大規(guī)模應用和迭代更新，讓更多企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺如雨后春筍般拔節(jié)生長，為我國超大規(guī)模市場的發(fā)展帶來更多生機與活力。
突破“難點”，要以國內大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，使國內市場與國際市場更好聯(lián)通。
3月21日晚，蘋果中國大陸最大零售店在上海開業(yè)，蘋果公司首席執(zhí)行官蒂姆·庫克親手推開新店大門迎接中國消費者。
“中國對蘋果而言仍是一個重要市場，擁有全球最大的智能手機消費群，蘋果手表等生態(tài)系統(tǒng)配件的銷售增長潛力巨大。”新加坡《聯(lián)合早報》報道。
擁有14億多人口的大市場，是一個開放包容的大市場。巨大的消費市場，成為世界選擇中國的重要原因，而強大的制造能力、更加開放包容的營商環(huán)境和生態(tài)，成為世界投資中國的必然選擇。
看好中國，投資中國，中國超大規(guī)模市場正不斷形成全球先進資源要素的強大引力場。
突破“難點”，加快建設大市場，持續(xù)激活大市場，不斷提升大市場。
王任飛表示，下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關方面加快完善有利于全國統(tǒng)一大市場建設的各項制度規(guī)則，開展建設全國統(tǒng)一大市場促進高質量發(fā)展系列行動，深入破除地方保護和市場分割，推動全國統(tǒng)一大市場建設，不斷取得新進展，實現(xiàn)新突破，為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供有力支撐。
（記者齊中熙、葉昊鳴、張千千、郭瀟宇、魏一駿、顧小立、熊家林、姚子云）
（新華社北京4月25日電）
