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        煤電容量電價機制明年起建立
        2023-11-10 記者 王璐 來源: 經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)

          《經(jīng)濟(jì)參考報》記者11月10日從國家發(fā)展改革委獲悉,近日,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》,決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價機制,對煤電實行兩部制電價政策。其中,電量電價通過市場化方式形成,容量電價水平根據(jù)煤電轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實際情況逐步調(diào)整。該政策不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶,這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。

          國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示,建立煤電容量電價機制,在穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期、保障電力系統(tǒng)安全運行、促進(jìn)新能源加快發(fā)展的同時,對于終端用戶用電成本的影響,無論是從短期還是從長期看,都是積極正面的。

          據(jù)介紹,煤電經(jīng)營成本包括折舊費、人工費、修理費、財務(wù)費等固定成本和燃煤等變動成本。目前,我國對煤電實行單一制電價,即煤電只有發(fā)電才能回收成本。電力市場成熟國家通常實行兩部制電價,即容量電價主要回收機組固定成本、電量電價主要回收變動成本。

          “我國建立煤電容量電價機制、對煤電實行兩部制電價政策,既是近年來我國新能源快速發(fā)展的現(xiàn)實需要,也是下一步推動新能源進(jìn)一步加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。”上述有關(guān)負(fù)責(zé)同志稱。

          一方面,近年來國內(nèi)新能源快速發(fā)展,迫切需要煤電更好發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用。2022年我國新能源新增裝機達(dá)1.2億千瓦、新增發(fā)電量約2000億千瓦時,均占全國新增總量的三分之二左右。根據(jù)市場機構(gòu)測算,未來幾年國內(nèi)新能源裝機規(guī)模還將快速增長。由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動性,客觀上需要更多的調(diào)節(jié)性資源,為電力系統(tǒng)提供更加充裕的調(diào)節(jié)能力。煤電是我國最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源,推動煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉(zhuǎn)型,平常時段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時段繼續(xù)頂峰出力,對促進(jìn)新能源進(jìn)一步加快發(fā)展具有重要意義。

          另一方面,現(xiàn)行單一電量電價機制不能充分體現(xiàn)煤電的支撐調(diào)節(jié)價值。在現(xiàn)行單一制電價體系下,煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報。隨著煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式,煤電機組越來越多時間“備而不用”,通過單一電量電價難以完全回收成本,近年來出現(xiàn)行業(yè)預(yù)期不穩(wěn)等現(xiàn)象,長此以往可能影響電力系統(tǒng)安全運行,并導(dǎo)致新能源利用率下降。因此,建立煤電容量電價機制、通過容量電價回收部分或全部固定成本,從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期,是保障電力系統(tǒng)安全運行,為承載更大規(guī)模的新能源提供有力支撐,更好促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。

          《通知》明確,對合規(guī)在運的公用煤電機組實行煤電容量電價政策,容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定。其中,用于計算容量電價的煤電機組固定成本實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),為每年每千瓦330元;2024~2025年,多數(shù)地方通過容量電價回收固定成本的比例為30%左右,部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些;2026年起,各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%。煤電容量電費納入系統(tǒng)運行費用,每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)偂?/p>

          上述有關(guān)負(fù)責(zé)同志解釋說,建立煤電容量電價機制,短期看,對終端用戶用電成本的影響總體較小。由于建立煤電容量電價機制主要是電價結(jié)構(gòu)的調(diào)整,煤電總體價格水平是基本穩(wěn)定的,特別是電量電價小幅下降,將帶動水電、核電、新能源等其他電源參與市場交易部分電量電價隨之下行,工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。同時,該政策不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶,這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。

          “長期看,建立煤電容量電價機制,首次實現(xiàn)對煤電這一主力電源品種電能量價值和容量價值的區(qū)分,可有力推動構(gòu)建多層次電力市場體系,引導(dǎo)煤電、新能源等市場參與者各展所長、各盡所能、充分競爭,全面優(yōu)化電力資源配置,提升整個電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性,從而對降低終端用戶的用電成本也是有好處的。”上述有關(guān)負(fù)責(zé)同志稱。

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