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　　人口發(fā)展新常態(tài)下，擁有全國(guó)老齡人口最多的山東省，如何應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題？記者近期在該省老齡化程度最高的威海市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)蒯槍?duì)老年人不同需求，探索多種養(yǎng)老服務(wù)模式，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)居家養(yǎng)老、睦鄰互助等工作均見(jiàn)成效，正為包括全國(guó)旅居老人在內(nèi)的老年群體，打造老年友好城市。

　　威海市6012349便民服務(wù)平臺(tái)為老年群體打造的免費(fèi)圖書館。　　記者　李志浩　攝

　　鼓勵(lì)社會(huì)力量參與打造養(yǎng)老服務(wù)威海品牌

　　第七次人口普查顯示，山東省60歲及以上人口達(dá)到2122.1萬(wàn)，老齡化人口數(shù)量居全國(guó)首位。地處山東半島最東端的威海市，以27.3%的老齡化率排名全省第一。得益于濱海宜人的自然環(huán)境，威海人均期望壽命達(dá)到81.56歲，位居全省首位、全國(guó)前列，可謂長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)。

　　作為全國(guó)最早積極應(yīng)對(duì)老齡化的地市之一，威海自2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》以來(lái)，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)。

　　“從一開始，我們就把社會(huì)化服務(wù)融入到養(yǎng)老服務(wù)之中，以更好激發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的活力，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。”　威海市民政局黨組成員田宏耀表示，通過(guò)這些年的政府扶持，威海培育了不少本地化養(yǎng)老服務(wù)品牌，服務(wù)得到社會(huì)普遍認(rèn)可。

　　10年來(lái)，威海通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助、委托經(jīng)營(yíng)等途徑，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。目前，全市共建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)162家，社會(huì)化率達(dá)到95.7%，星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比達(dá)到84%，其中五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5家。

　　“我去過(guò)很多養(yǎng)老院，都沒(méi)能把我留下。”在威海規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)萬(wàn)福苑養(yǎng)老公寓，87歲的老人王聚敏告訴記者，今年4月，他從生活了大半輩子的寧夏銀川來(lái)到威海榮成市，試住萬(wàn)福苑之后，決定不走了，“就住在這里”。

　　老人表示，之所以選擇留在這兒，因?yàn)槿f(wàn)福苑在住宿、餐飲、文化活動(dòng)等方面給予老人很多關(guān)愛(ài)。“我很在意這些細(xì)節(jié)。”王聚敏說(shuō)。

　　目前，萬(wàn)福苑已入住近千名威海本地籍老年人，同時(shí)接待了百余名來(lái)自上海、武漢、西安等地的外地老人。“每年一到夏天，都不用宣傳，全國(guó)各地的老人就來(lái)了，明年我們還要再增加500張旅居式養(yǎng)老床位。”萬(wàn)福苑養(yǎng)老公寓負(fù)責(zé)人王蘭蘭表示。

　　威海市民政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，威海全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位共3.9萬(wàn)張，其中面向全國(guó)旅居老人的有1.5萬(wàn)張，年年住滿。

　　位于文登區(qū)的瑞云祥養(yǎng)老照護(hù)中心，與萬(wàn)福苑養(yǎng)老公寓同為五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。記者看到，兩家機(jī)構(gòu)不僅基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境宜人，而且醫(yī)養(yǎng)結(jié)合成效顯著，院內(nèi)都設(shè)立醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)中有醫(yī)、醫(yī)中有養(yǎng)”，也都開通了省內(nèi)醫(yī)保刷卡與全國(guó)異地住院聯(lián)網(wǎng)結(jié)算業(yè)務(wù)。

　　“最初我們是與公立醫(yī)院合作，醫(yī)院定期派醫(yī)生過(guò)來(lái)。但隨著運(yùn)作越來(lái)越成熟，我們發(fā)現(xiàn)老人最需要的還是全天候照料與服務(wù)。”　威海瑞云祥養(yǎng)老服務(wù)股份有限公司董事長(zhǎng)叢瑜佟說(shuō)，公司因此花大力氣在養(yǎng)老院內(nèi)自建一級(jí)醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)“老人隨時(shí)不舒服，隨時(shí)有醫(yī)生來(lái)服務(wù)”。此后又開通住院醫(yī)保業(yè)務(wù)，大幅減輕老人家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　目前，社會(huì)化養(yǎng)老力量已成為威海養(yǎng)老的一張亮麗名牌。“不管誰(shuí)想在威海養(yǎng)老，我們都會(huì)很自豪地推薦本地的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，它們服務(wù)好、收費(fèi)也很合理。”　威海市民政局養(yǎng)老服務(wù)和慈善事業(yè)促進(jìn)科科長(zhǎng)曲桂賢表示，威海還注重發(fā)揮政府的兜底保障作用，如財(cái)政投入7億多元，將32處鎮(zhèn)級(jí)公辦敬老院優(yōu)化升級(jí)為14處區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，并實(shí)行社會(huì)化改革，社會(huì)化率達(dá)到92%，達(dá)到國(guó)家二星級(jí)以上養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　以智慧化方式加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給

　　業(yè)內(nèi)人士表示，未來(lái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將憑借專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，更多擔(dān)當(dāng)失能失智老人的照料職責(zé)。目前，威海已通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，為76.4%不能自理的特困老人解決集中供養(yǎng)，比例全省最高。而相比于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，社區(qū)、居家是絕大多數(shù)老年人的養(yǎng)老場(chǎng)所。

　　“十四五”以來(lái)，威海將加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)，作為工作重中之重。田宏耀表示：“近幾年我們著重在做供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是增加社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)供給，提前布局以應(yīng)對(duì)未來(lái)需求大增長(zhǎng)。”

　　針對(duì)居家養(yǎng)老的特困老年群體，威海在全省率先為失能、半失能的低保老年人免費(fèi)提供每月60小時(shí)、45小時(shí)的居家上門服務(wù)，年均服務(wù)70萬(wàn)人次。

　　威海沐浴陽(yáng)光養(yǎng)老服務(wù)有限公司，是當(dāng)?shù)匾患易钤邕M(jìn)入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)化組織。“政府購(gòu)買服務(wù)，由我們來(lái)為居家的特困老人提供助潔、助浴等上門服務(wù)，老人們都很感動(dòng)也很滿意。通過(guò)他們的口口相傳，很多老年人主動(dòng)購(gòu)買我們的上門服務(wù)。”沐浴陽(yáng)光業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人劉娜表示。

　　位于威海市環(huán)翠區(qū)的塔中社區(qū)，老舊房屋多，居住的老年人多，是沐浴陽(yáng)光服務(wù)的多個(gè)社區(qū)之一。記者跟隨劉娜來(lái)到一位服務(wù)對(duì)象家中，沐浴陽(yáng)光已對(duì)該戶做了適老化改造，墻壁安有扶手、地面鋪有防滑地板，床品也統(tǒng)一提供……

　　談起沐浴陽(yáng)光的服務(wù)，76歲的姜秀芹還未開口，眼眶已濕潤(rùn)：“他們不只是上門服務(wù)，逢年過(guò)節(jié)還會(huì)電話問(wèn)候。家里有點(diǎn)什么小問(wèn)題，我們也都找他們。”

　　為了讓老年群體居家享受更好的養(yǎng)老服務(wù)，威海還投入1100萬(wàn)元，將原12349民政服務(wù)熱線，打造成免費(fèi)的“威海市6012349便民服務(wù)平臺(tái)”（簡(jiǎn)稱6012349），并委托一家5A級(jí)民辦非企業(yè)組織對(duì)該平臺(tái)進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

　　從2012年至今，6012349不斷回應(yīng)群眾所需所盼，先后整合家政、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健、代駕、送餐等3000多家社會(huì)化加盟商，提供200多項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給與居家老年人需求的精準(zhǔn)對(duì)接，還將服務(wù)受眾擴(kuò)展為全市所有居民。

　　“市政府購(gòu)買我們的服務(wù)，我們對(duì)加盟商不收任何費(fèi)用，但負(fù)責(zé)監(jiān)管他們的服務(wù)質(zhì)量。只要居民投訴超過(guò)3次，我們就取消其加盟資質(zhì)。”平臺(tái)負(fù)責(zé)人孫曉華表示，目前平臺(tái)日均呼叫量3500余次，累計(jì)提供上門服務(wù)40萬(wàn)余次。

　　在6012349打造的一處線下養(yǎng)老服務(wù)中心，74歲老人劉翠娟剛剛免費(fèi)參加了一堂老年課堂，學(xué)習(xí)了手機(jī)視頻剪輯課程。課后她告訴記者，平時(shí)家里電器有什么問(wèn)題，都會(huì)打6012349找人維修。“平臺(tái)上的價(jià)格便宜，服務(wù)也好。”她說(shuō)。

　　作為山東省首個(gè)市域一體、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的便民服務(wù)平臺(tái)，　6012349還承擔(dān)對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管職責(zé)，如對(duì)全市的政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)及消防安全、社區(qū)食堂及農(nóng)村幸福餐桌服務(wù)進(jìn)行第三方監(jiān)管，幫助政府實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息數(shù)據(jù)化、補(bǔ)貼精準(zhǔn)化、監(jiān)管智能化。

　　端上“一餐熱飯”讓老人“吃得好”

　　民以食為天。威海民政部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多老年人因?yàn)橛^念問(wèn)題，飲食上習(xí)慣湊合。“特別是中午自己在家的老人，很多都是隨便對(duì)付一下，吃不上熱飯。”曲桂賢說(shuō)。

　　2019年至今，威海持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)老年人助餐服務(wù)，將供應(yīng)“一餐熱飯”，作為解決老年人“急難愁盼”問(wèn)題的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。

　　在城市社區(qū)，威海鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)模較大、信譽(yù)較好的社會(huì)餐飲企業(yè)承辦社區(qū)食堂，市場(chǎng)化運(yùn)作。同時(shí)通過(guò)政府補(bǔ)貼一塊、餐飲企業(yè)讓利一塊、老人承擔(dān)一塊，為社區(qū)內(nèi)的老年人提供低價(jià)午餐。

　　環(huán)翠區(qū)大潤(rùn)發(fā)商場(chǎng)地處威海中心城區(qū)的核心商圈，可謂寸土寸金。商場(chǎng)的地下一層卻被全部開辟為社區(qū)食堂。從當(dāng)?shù)爻砷L(zhǎng)起來(lái)的山東僑鄉(xiāng)集團(tuán)股份有限公司，承辦了這一社區(qū)食堂，服務(wù)商圈周邊消費(fèi)者，更以1元價(jià)格為社區(qū)400多名老人提供營(yíng)養(yǎng)豐富的午飯。

　　而在廣大農(nóng)村地區(qū)，威海堅(jiān)持不額外增加村負(fù)擔(dān)的原則，通過(guò)政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐助、村集體支持、村民“信用互助”等方式，破解資金難題，開辦農(nóng)村幸福餐桌，讓老人群體免費(fèi)吃上午飯。

　　目前，威海乳山市601個(gè)村黨組織已全部領(lǐng)辦合作社，通過(guò)種植、養(yǎng)殖、光伏發(fā)電等多種方式，帶動(dòng)乳山全市村集體增收2728萬(wàn)元，給餐桌運(yùn)轉(zhuǎn)提供了資金保障。而村民“信用互助”的辦法，有效破解農(nóng)村幸福餐桌“誰(shuí)做飯”“誰(shuí)幫忙”的問(wèn)題。榮成市有3萬(wàn)多名農(nóng)村志愿者，為1.5萬(wàn)名80歲以上農(nóng)村老年人提供免費(fèi)午餐。

　　曲桂賢表示，為了確保助餐服務(wù)長(zhǎng)效化，威海在推進(jìn)工作的過(guò)程中始終秉持“盡力而為、量力而行”原則，不追求村村有食堂，而是鼓勵(lì)多種模式共存。目前，威海全市已建成1078處城鄉(xiāng)餐桌，覆蓋1317個(gè)村（居），日均服務(wù)3萬(wàn)人次，全市的城鄉(xiāng)服務(wù)覆蓋率達(dá)到50%。

　　“目前來(lái)看，在所有的養(yǎng)老服務(wù)中，城鄉(xiāng)助餐食堂對(duì)老年群體的幫助面最廣、也最直接。”田宏耀表示。

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