中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出,加強都市圈間合作互動,高水平打造長三角世界級城市群。
全球范圍內(nèi),普遍認(rèn)同的世界級城市群有6個,分別是美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、歐洲西北部城市群、長江三角洲城市群。
世界級城市群建設(shè)有哪些普遍規(guī)律?對標(biāo)發(fā)達國家,長三角世界級城市群還有哪些提升空間?如何在世界級城市群建設(shè)中發(fā)揮“合體”效應(yīng)?記者在國內(nèi)外展開了實地調(diào)研。
滬蘇通長江公鐵大橋沿岸日落景色(無人機照片)。記者 楊磊 攝
軌道交通先行 構(gòu)建立體化的交通網(wǎng)絡(luò)
每天8點出門,8點15到達上海地鐵11號線昆山花橋站,坐6站地鐵到上海賽車場站下來,再坐10分鐘公交。9點鐘不到,張歡歡就能準(zhǔn)時出現(xiàn)在位于上海嘉定的公司辦公室內(nèi)。
張歡歡是浙江湖州人,目前居住在江蘇昆山市花橋鎮(zhèn),工作在上海市嘉定區(qū),是一個標(biāo)準(zhǔn)的“長三角人”。10年前來上海工作,她就受益于全國第一條跨省地鐵——上海地鐵11號線向蘇州昆山的延伸。
隨著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略,軌道交通建設(shè)好戲連臺:始于蘇州工業(yè)園區(qū)的蘇州軌道交通11號線,今年3月在昆山花橋鎮(zhèn)與上海地鐵11號線“會師”并開啟試運行,有望在6月底開通運營。屆時,住在蘇州市區(qū)的居民,可以一路坐地鐵去上海迪士尼游玩。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),發(fā)達的軌道交通體系,是世界級城市群的“標(biāo)配”。
覆蓋一都三縣(東京都、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣)的東京都市圈,是日本太平洋沿岸城市群的重要組成部分。面對大量人口的涌入,“軌道上的都市圈”成為東京解題的關(guān)鍵。記者采訪獲悉,有超過30家公司在東京都市圈運營逾2500公里的軌道交通線路,解決了3700萬人的出行需求。
歐洲同樣如此。記者曾搭乘大力士高速列車從法國首都巴黎到比利時首都布魯塞爾,330公里的路程,只要1小時20分的時間。由于法國、比利時都在申根區(qū)內(nèi),持其中任何一個國家的身份證,就可以暢行無阻。考慮到巴黎、布魯塞爾之間高鐵只要一個多小時,而布魯塞爾的房價和物價明顯低于巴黎,很多人選擇住在布魯塞爾,工作在巴黎,每天乘高鐵在兩個城市間往返。
統(tǒng)計顯示,截至2022年底,長三角高鐵里程超過6700公里,占全國六分之一,是全國高鐵網(wǎng)絡(luò)最密集、交通最便捷的地區(qū)之一。“對長三角來說,建設(shè)‘軌道上的城市群’勢在必行。”東京大學(xué)教授胡昂說。
胡昂表示,從日本的經(jīng)驗看,所有東京地鐵都與郊區(qū)鐵路線直通運行,“三鐵融合”(高鐵、市域鐵路和地鐵)對減少換乘阻力、改善出行服務(wù)做出巨大貢獻。“未來長三角要通過持續(xù)發(fā)展高速鐵路、優(yōu)化地鐵系統(tǒng)以及城市間的交通銜接,不斷提升人員流動和物流運輸?shù)男省!?/p>
堅持便利共享 打造“跨界無感”的公共服務(wù)體系
周一至周五在無錫分院坐診,周末回到上海總院——這是上海瑞金醫(yī)院無錫分院院長邵潔一周的行程安排,據(jù)她介紹,這里許多醫(yī)生都過著和她一樣的“雙城生活”。
“長三角一體化的程度越深,群眾共享高質(zhì)量醫(yī)療資源的需求越大。”邵潔說,目前已有數(shù)百名上海瑞金醫(yī)院的專家在無錫分院完成執(zhí)業(yè)注冊,定期開展診療活動。針對疑難重癥病人,還與總院開設(shè)了綠色轉(zhuǎn)診通道。
公共服務(wù)便利共享,這是長三角一體化的初心,也是世界級城市群建設(shè)的應(yīng)有之義。當(dāng)前,軌道交通“一碼通行”已實現(xiàn)長三角10個城市掃碼便捷通行,累計異地乘車近1500萬人次;依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,長三角有140項政務(wù)服務(wù)事項在41個城市跨省市通辦,身份證、駕駛證、行駛證等37類高頻電子證照實現(xiàn)共享互認(rèn)。
對比發(fā)達國家,未來長三角公共服務(wù)的便利共享水平還有持續(xù)提升的空間。
荷蘭的阿姆斯特丹、鹿特丹等是歐洲西北部城市群的重要組成部分。記者在荷蘭采訪發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)氐某鞘谢潭群芨撸l(fā)達的公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國大部分地區(qū),普通人憑借一張公交卡就能走遍全國。
這張公交卡在荷蘭被稱作“OV-chipkaart”,直譯為“公共交通芯片卡”,相當(dāng)于我國的“公交一卡通”。但與我國不同的是,荷蘭的公交卡全國通用,可以用來乘坐全國范圍內(nèi)所有的火車、地鐵、輕軌和公共汽車,使得跨區(qū)域旅行更加便利。
“在世界級城市群建設(shè)過程中,長三角還要不斷完善醫(yī)保協(xié)同發(fā)展機制,推進基礎(chǔ)教育互動交流,推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。”華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛表示,要通過交通一張網(wǎng)、辦事一個章、民生一卡通等措施,讓越來越多的“長三角人”享受到民生紅利。
抓好協(xié)同創(chuàng)新 加快區(qū)域科創(chuàng)共同體建設(shè)
“以前遇到技術(shù)難題,得自己想辦法找資源,現(xiàn)在只要在平臺提需求。”如何開發(fā)高性能雜化纖維材料,是困擾上海德福倫新材料科技有限公司多年的技術(shù)難題。
今年年初,德福倫通過長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心的揭榜掛帥公共服務(wù)平臺發(fā)布需求,最終被江蘇南通的一家研究所揭榜,雙方共同推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和科技項目孵化。
長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心,是2021年6月新成立的科創(chuàng)合作平臺,總部位于上海張江科學(xué)城。截至2023年5月,長三角國創(chuàng)中心轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化技術(shù)成果近6000項,服務(wù)企業(yè)累計超過2萬家。錨定協(xié)同創(chuàng)新,當(dāng)前長三角正在加快建設(shè)科技創(chuàng)新共同體。
合理的分工是協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵。以東京都市圈為例,東京作為日本最大城市,擁有許多國家機關(guān)、金融機構(gòu)、企業(yè)總部和商業(yè)區(qū);神奈川縣橫濱市作為日本最大的港口,與川崎市共同支撐東京都市圈的創(chuàng)新發(fā)展;千葉縣擁有成田國際機場等基礎(chǔ)設(shè)施,集聚了冶金、石油、機械等重工業(yè);埼玉縣則以制造業(yè)和物流業(yè)為主導(dǎo),汽車制造和電子產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達。
日本亞洲經(jīng)濟研究所主任研究員丁可告訴記者,作為中國最重要的先進制造業(yè)集群之一,長三角應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗,大力推動區(qū)域一體化,加速資金、人才等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動,形成更為合理、更加有利于創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)布局。
“東京都市圈的成功離不開城市間的緊密合作與協(xié)調(diào)。”胡昂分析,這給長三角帶來的啟示是,不同的政策和規(guī)劃要盡可能協(xié)同,要以核心城市為節(jié)點來帶動周邊發(fā)展。“相鄰的城市有不同的支柱產(chǎn)業(yè),一個城市主要做A,另一個城市主要做B,就可以實現(xiàn)互補發(fā)展,促進區(qū)域整體競爭力的提升。”
波士頓咨詢公司中國區(qū)執(zhí)行合伙人、董事總經(jīng)理吳淳認(rèn)為,長三角在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究等方面,距離全球頂級城市群還有一定差距,亟需尋求機制的新突破。吳淳建議組建長三角基礎(chǔ)研究共同基金,由三省一市共同出資設(shè)立,對基金的管理探索由企業(yè)或者非政府機構(gòu)進行市場化運營。同時,鼓勵公益性資金投入基礎(chǔ)研究。
在胡昂看來,科技創(chuàng)新是時代浪潮,長三角建設(shè)世界級城市群,要進一步加大科研投入、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),提升自身在全球價值鏈中的地位。“尤其要堅決果斷地引入更多的國際資本和技術(shù),更好地參與全球競爭與合作。”
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今年以來,隨著經(jīng)濟社會恢復(fù)常態(tài)化運行,經(jīng)濟呈現(xiàn)良好勢頭,但部分社會民生領(lǐng)域“短板”仍存。
作為京津冀地區(qū)的出海口和航運樞紐,天津市與河北省的重要港口運用數(shù)字化手段減排降耗,在提升效能的同時保護海洋生態(tài)環(huán)境。
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