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　　對(duì)于擁有3100多年建城歷史的西安來說，2023年被認(rèn)為是又一個(gè)元年——全面“北跨”發(fā)展元年。

　　今年的西安市政府工作報(bào)告提出，加快實(shí)施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略，全面吹響城市“北跨”發(fā)展“集結(jié)號(hào)”，制定實(shí)施《西安市“北跨”發(fā)展行動(dòng)方案》，推動(dòng)各類資源要素、工作力量和項(xiàng)目布局向“北跨”聚集，促進(jìn)產(chǎn)城融合、板塊聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建渭河南北呼應(yīng)的擁河發(fā)展格局。

　　地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億，1300多萬常住人口，國家中心城市……黨的十八大以來，千年古都西安進(jìn)入新的快速發(fā)展時(shí)期，不斷創(chuàng)造新的歷史性突破，但城市主城區(qū)的發(fā)展程度和開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)接近飽和，需要新的空間載體來支撐。擁有廣袤發(fā)展空間的渭河北岸，成為西安城市空間擴(kuò)容的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

　　西安向北跨渭河發(fā)展拉大城市骨架，優(yōu)化西安城市空間布局。2023年是西安全面“北跨”發(fā)展元年。（西安市發(fā)改委　供圖）

　　跨過渭河　拓展新空間

　　今年以來，西安市“北跨”發(fā)展實(shí)質(zhì)性動(dòng)作不斷，引人矚目。2月15日，2023年西安市推進(jìn)“北跨”發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工儀式在經(jīng)開區(qū)舉行，正式吹響了西安市“北跨”發(fā)展的“沖鋒號(hào)”。

　　據(jù)介紹，此次推進(jìn)“北跨”發(fā)展集中開工的項(xiàng)目150個(gè)，總投資1324.63億元，年計(jì)劃投資374.96億元。其中，先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目42個(gè)。項(xiàng)目建成后，將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展，疏解中心城區(qū)功能，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)延伸，為西安建設(shè)更高能級(jí)的國家中心城市提供有力支撐。

　　“北跨”主要是向北跨渭河發(fā)展拉大城市骨架，優(yōu)化西安城市空間布局。從區(qū)域來看，“北跨”戰(zhàn)略主要涉及高陵區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、西咸新區(qū)直管區(qū)（秦漢新城、涇河新城、空港新城）等渭河北岸各板塊，以及渭河南岸未央?yún)^(qū)、經(jīng)開區(qū)、灞橋區(qū)、國際港務(wù)區(qū)的部分區(qū)域。

　　“系統(tǒng)推進(jìn)城市‘北跨’，既是遵循西安城市‘擁河’發(fā)展的歷史傳統(tǒng)，也是支撐城市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。”西安市科技創(chuàng)新智庫專家李棟表示，從西周到秦漢再到大唐，西安擁河發(fā)展有著歷史的延續(xù)。西安建設(shè)國家中心城市需要載體和空間，現(xiàn)有的城市空間格局決定西安向北發(fā)展是合適的選擇。

　　具體而言，西安市主城區(qū)向南已經(jīng)逼近秦嶺控制帶。“西安城市往南走已經(jīng)沒有很多空間了。”西安市發(fā)改委副主任楊治說。

　　2012年，西安啟動(dòng)“渭北工業(yè)區(qū)”（含高陵裝備工業(yè)組團(tuán)、閻良航空工業(yè)組團(tuán)、臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團(tuán)）建設(shè)，經(jīng)過多年發(fā)展，2022年，渭北區(qū)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1400多億元，約占全市規(guī)上工業(yè)的16%左右。同時(shí)，西咸新區(qū)五個(gè)新城中，有三個(gè)（秦漢新城、涇河新城、空港新城）布局在渭河北岸，但整個(gè)城市“南重北輕”的特點(diǎn)依然明顯，西安北跨片區(qū)人口、生產(chǎn)總值占全市比重約為9.6%、9.1%。

　　2022年2月，國家發(fā)改委批復(fù)同意《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃范圍主要包括西安市全域（含西咸新區(qū)），以及咸陽市、銅川市、渭南市三市部分區(qū)縣，楊凌示范區(qū)。西安以外的三市都在渭河北岸，“北跨”成為西安都市圈發(fā)展的必然要求，推進(jìn)“北跨”的“時(shí)”與“勢(shì)”逐步成熟。

　　位于西安市北部的閻良區(qū)的中鐵長(zhǎng)安重工有限公司，工人在生產(chǎn)線上試乘即將下線的95噸純電動(dòng)礦用自卸車。記者　張博文　攝

　　下一個(gè)萬億級(jí)經(jīng)濟(jì)體量的重要載體

　　實(shí)際上，西安“北跨”早有部署。2018年制定的《大西安2050空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中首次提出：實(shí)施“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”空間戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨渭河發(fā)展，打造渭河世界級(jí)濱水景觀帶，形成大西安發(fā)展的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。《西安市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》《西安國家中心城市建設(shè)實(shí)施方案》均提出實(shí)施“北跨”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成渭河南北呼應(yīng)、交通貫通成網(wǎng)、業(yè)態(tài)融合互補(bǔ)、渭河成為城中河的擁河發(fā)展模式。

　　陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)裴成榮說，西安“北跨”戰(zhàn)略與其城市定位有直接關(guān)系。西安是國家明確建設(shè)的國際化大都市，也是西北地區(qū)龍頭城市和關(guān)中平原城市群核心城市。2018年以來，伴隨西安國家中心城市的定位確立和全面建設(shè)，經(jīng)濟(jì)和人口加速向市域渭河南岸建成區(qū)集聚，客觀上形成人口密度過大、空間開發(fā)強(qiáng)度過高等問題。根據(jù)2022年11月發(fā)布的《西安市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案》，西安提出到2035年服務(wù)人口達(dá)到2000萬。

　　“國家賦權(quán)賦能西安建設(shè)國家中心城市，并非僅僅局限于西安一城的獨(dú)善其身，而是要求西安站位于國家大局高度，充分發(fā)揮中心城市的龍頭帶動(dòng)作用，有效促進(jìn)西安都市圈、關(guān)中平原城市群協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，并發(fā)揮國家中心城市參與國際競(jìng)爭(zhēng)的功能和使命。”裴成榮說，西安承擔(dān)著建設(shè)更高能級(jí)城市的使命，但經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)不大不強(qiáng)的短板明顯。

　　制造業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)命脈所系。作為國家重點(diǎn)布局的工業(yè)基地和老牌工業(yè)城市，西安市制造業(yè)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)。為此，西安市近年積極推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市工作。西安市政府工作報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2022年西安市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.8∶35.5∶61.7，制造業(yè)增加值占比較上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　2022年，西安市新能源汽車產(chǎn)量101.55萬輛，首次位居全國第一。西安生產(chǎn)的閃存芯片、單晶組件市場(chǎng)占有率全球排名第一。此外，以閻良區(qū)、航空基地為主體的西安市航空集群入選全國首批國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，西安制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　“渭北已經(jīng)有一定的制造業(yè)基礎(chǔ)，區(qū)域空間廣闊，基礎(chǔ)條件優(yōu)越，是西安立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、優(yōu)化格局、提升能級(jí)的最大潛力空間。”　西安市發(fā)改委規(guī)劃處處長(zhǎng)劉驥說，“西安的GDP已經(jīng)邁進(jìn)萬億級(jí)大關(guān)，西安‘北跨’戰(zhàn)略的功能定位之一就是打造先進(jìn)制造業(yè)新高地，‘北跨’區(qū)域?qū)⒊蔀橛行е挝靼蚕乱粋€(gè)萬億級(jí)經(jīng)濟(jì)體量和高品質(zhì)生活的重要載體。”

　　據(jù)介紹，西安市渭北區(qū)域已分布有若干工業(yè)園區(qū)，聚集了中國石油長(zhǎng)慶分公司、陜汽集團(tuán)、陜鋼集團(tuán)、隆基樂葉光伏、昆侖銀行等100余家企業(yè)的總部和區(qū)域總部，形成汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，渭北工業(yè)大走廊已經(jīng)有了基本輪廓。

　　“北跨”未來前景可期

　　西安市提出，到2025年“北跨”區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量較2020年增長(zhǎng)50%，將渭河兩岸和渭北區(qū)域打造成為交通高效便捷、生態(tài)宜居宜業(yè)、功能配套齊全、充滿創(chuàng)新活力的產(chǎn)城融合現(xiàn)代新城和新型城鎮(zhèn)化的西安典范。

　　據(jù)介紹，為實(shí)現(xiàn)“北跨”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，西安將重點(diǎn)在構(gòu)建“北跨”發(fā)展空間新格局、構(gòu)建“北跨”高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等八個(gè)方面系統(tǒng)推進(jìn)。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)于西安市“北跨”戰(zhàn)略，社會(huì)各界充滿期待。

　　長(zhǎng)期以來，渭北地區(qū)因職住不平衡，軌道交通覆蓋不足，機(jī)動(dòng)化通勤比例較高；加之渭河南北區(qū)域，東西向貫通的交通干道尚未形成，路網(wǎng)無法協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，跨河通道沒有有效利用，導(dǎo)致渭北地區(qū)城市道路通達(dá)性不高，制約了片區(qū)的發(fā)展。為推進(jìn)“北跨”，西安市今年啟動(dòng)北辰大道北延伸等項(xiàng)目，加快地鐵10號(hào)線等路網(wǎng)建設(shè)，著力打造軌道上的“北跨”區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。

　　“隨著渭河從自然形成的生態(tài)廊道成為西安的城中河，西安將從‘圍城’發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤畵砗印l(fā)展，生態(tài)環(huán)境將得到極大改善。”裴成榮說，“西安擁有秦嶺、渭河兩條生態(tài)廊道，構(gòu)筑了獨(dú)具西安特色的‘南山北水’城市格局，這在北方城市中很難得。‘北跨’發(fā)展使西安的‘山水文章’更加值得期待。”

　　“北跨”戰(zhàn)略實(shí)施將真正使渭河成為西安的城中河。正在加速建設(shè)的引漢濟(jì)渭工程，將從根本上改變渭北區(qū)域的水資源條件。陜西渭河生態(tài)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)李友成表示，將以西安“北跨”發(fā)展為契機(jī)，把渭河打造成一條最美城中河，讓城市有山有水有靈氣。

　　今年年初，西安獲批建設(shè)綜合性科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心，成為繼北京、上海、粵港澳大灣區(qū)之后的中國第四個(gè)“雙中心”城市。西安市明確提出打造“雙中心”“北跨”科創(chuàng)走廊，楊治說此舉是圍繞中央提出的科技自立自強(qiáng)要求，努力把西安的科教資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不僅能提升西安基礎(chǔ)研究能力和水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快科研成果轉(zhuǎn)化，填補(bǔ)西北地區(qū)的“空白”，更有利于西安在我國科技強(qiáng)國、高水平科技自立自強(qiáng)等國家戰(zhàn)略中形成新的科技和創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)支撐。

　　“北跨”區(qū)域距離機(jī)場(chǎng)和中歐班列（西安）集結(jié)中心都很近，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，運(yùn)輸貨物便捷，是企業(yè)搶占絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線市場(chǎng)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，具備成為西安先進(jìn)制造業(yè)高地的有利條件。看好“北跨”發(fā)展的前景，海爾、西北有色院賽特金屬等行業(yè)龍頭企業(yè)陸續(xù)落戶渭北區(qū)域。

　　李明遠(yuǎn)說，渭河兩岸的北部地區(qū)將是承載先進(jìn)制造業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。隨著重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目布局，“北跨”發(fā)展區(qū)域?qū)⑿纬上冗M(jìn)制造業(yè)的重要板塊，充分發(fā)揮對(duì)全省乃至西北地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，深度融入共建“一帶一路”大格局。

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