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　　提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要抓手，是以高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)化大局穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全還須解決許多重大問(wèn)題。基礎(chǔ)力、均衡力、創(chuàng)新力是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全性的三種核心能力，亟須不斷夯實(shí)、提升和強(qiáng)化。

　　夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)力

　　近年來(lái)，我國(guó)已實(shí)施多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力提升專項(xiàng)工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化建設(shè)。目前，我國(guó)已累計(jì)培育專精特新“小巨人”企業(yè)近9000家，其中超六成深耕工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域保障能力顯著增強(qiáng)。特別是高檔型數(shù)控系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)裝備等領(lǐng)域已有上百項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)具備本土化替代能力，軌道交通、光伏等若干領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)產(chǎn)品的自主配套。盡管如此，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)環(huán)節(jié)仍存在短板弱項(xiàng)，部分核心基礎(chǔ)零部件和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料進(jìn)口依賴度高且處于“低端鎖定”狀態(tài)，部分重要領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)工藝質(zhì)量性能與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)前期缺乏積累并影響后期投入效率。

　　基礎(chǔ)力就是穩(wěn)定力。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)力，方能站得住、立得穩(wěn)。其重點(diǎn)在于抓實(shí)抓牢關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件等要素供給薄弱環(huán)節(jié)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。一是組建創(chuàng)新聯(lián)合體基礎(chǔ)再造工程。推動(dòng)核心基礎(chǔ)零部件共性技術(shù)供給體系建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“鏈主”企業(yè)牽頭組建集成創(chuàng)新聯(lián)合體，統(tǒng)籌上中下游企業(yè)創(chuàng)新要素，強(qiáng)化聯(lián)合體活動(dòng)“窗口指導(dǎo)”和整體供需協(xié)調(diào)，圍繞重大裝備、重點(diǎn)領(lǐng)域整機(jī)配套需求，組織并實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)。二是完善供給多元化渠道保障體系。推動(dòng)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料要素基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全規(guī)模采購(gòu)機(jī)制彈性調(diào)控供需關(guān)系，增強(qiáng)專用材料自主研發(fā)力度，拓寬基礎(chǔ)原材料供給渠道，突破投資壁壘，推動(dòng)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料跨國(guó)產(chǎn)業(yè)化投資與研發(fā)合作。三是推動(dòng)構(gòu)建“干中學(xué)”工藝突破模式。打造國(guó)家級(jí)、省級(jí)先進(jìn)基礎(chǔ)工藝示范基地建設(shè)，構(gòu)建高端芯片、基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品及高端制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域先進(jìn)基礎(chǔ)工藝創(chuàng)新與應(yīng)用的互動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌利用中央和地方財(cái)政，引導(dǎo)社會(huì)資本加大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈先進(jìn)基礎(chǔ)工藝投資力度。四是培育打造生態(tài)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)環(huán)境。加快構(gòu)建暢通高效的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，穩(wěn)固現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系基礎(chǔ)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化能力，搭建跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)、協(xié)作平臺(tái)，滿足共性研發(fā)需求，整頓規(guī)范科技要素市場(chǎng)秩序，打造涵蓋技術(shù)基礎(chǔ)政務(wù)公共服務(wù)、市場(chǎng)交易中介服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)的一體化科技創(chuàng)新服務(wù)體系。

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的均衡力

　　我國(guó)已建成門類齊全、獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，“中國(guó)制造”在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的影響力持續(xù)攀升。近年來(lái)，為深化跨區(qū)域融合發(fā)展、推動(dòng)多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化、綠色化、高端化的轉(zhuǎn)型和應(yīng)用已由沿海集聚轉(zhuǎn)變?yōu)闁|中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率均大幅增長(zhǎng)。量子通信、載人航天等高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重不斷提高，并不斷向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。與此同時(shí)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移形成沖擊，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群及規(guī)上企業(yè)區(qū)域分布不均衡則影響國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基本盤穩(wěn)定。

　　均衡力就是抗擊力。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈均衡力，方能不懼挑戰(zhàn)。新發(fā)展階段要堅(jiān)持補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板并舉，著力提升整體實(shí)力。一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)門類均衡發(fā)展。緊扣“脫虛向?qū)崱敝骶€，立足產(chǎn)業(yè)第一戰(zhàn)略部署，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，靶向施策補(bǔ)短板、整合資源強(qiáng)弱項(xiàng)，著力構(gòu)建均衡化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)跨區(qū)域聯(lián)合清單與服務(wù)體系。完善重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域區(qū)域政策間統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|中西地區(qū)分工協(xié)作發(fā)展。優(yōu)化財(cái)政分配方案，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷等區(qū)域市場(chǎng)壁壘。三是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條均衡發(fā)展。推廣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對(duì)接合作模式，聚焦強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈需求，搭建并用好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)作配套平臺(tái)，打造兼具競(jìng)爭(zhēng)力和均衡性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系。建設(shè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)制造領(lǐng)域供產(chǎn)銷用網(wǎng)絡(luò)體系和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有機(jī)銜接機(jī)制。鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)揮全鏈條核心環(huán)節(jié)支撐作用，整合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈非核心環(huán)節(jié)，鏈?zhǔn)酵苿?dòng)上下游協(xié)同發(fā)展。

　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的創(chuàng)新力

　　從“十二五”到“十三五”，我國(guó)創(chuàng)新鏈部署已從電子信息產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、系統(tǒng)解決“四基”全方位發(fā)展轉(zhuǎn)變。進(jìn)入“十四五”，各類研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目更加有力推進(jìn)，制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度大幅提高。自2019年開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)集群專項(xiàng)以來(lái)，已有17個(gè)集群產(chǎn)值同比增速超過(guò)兩位數(shù)。但與新時(shí)期產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求相比，仍存在諸如先進(jìn)制造業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品與技術(shù)難以適應(yīng)市場(chǎng)新需求，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)弱、協(xié)同創(chuàng)新能力差等問(wèn)題。

　　創(chuàng)新力就是競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新力，方能以攻為守。從現(xiàn)實(shí)情況看，既要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)科技深度融合，又要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)研發(fā)展。一是受限領(lǐng)域要率先破局，早日獨(dú)立自主。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，依托政策扶持與區(qū)域部署，完善受限領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)政策體系，明確“卡脖子”問(wèn)題實(shí)施重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，集中組織“高精尖”技術(shù)攻關(guān)聯(lián)盟，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融通創(chuàng)新機(jī)制，善用“揭榜掛帥”機(jī)制加速重大專項(xiàng)攻關(guān)。二是傳統(tǒng)領(lǐng)域要?jiǎng)?chuàng)新求變，適應(yīng)發(fā)展新需求。鼓勵(lì)兼并重組、委托開(kāi)發(fā)等手段重塑傳統(tǒng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)格局，積極培育壯大傳統(tǒng)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新鏈發(fā)展，加大政策扶持引領(lǐng)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)激勵(lì)強(qiáng)度。三是優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域要精耕細(xì)作，練就更多“獨(dú)門絕技”。堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域科技創(chuàng)新攻關(guān)難點(diǎn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目搶抓自主可控制高點(diǎn)。暢通國(guó)家創(chuàng)新要素資源渠道，支持中小企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)細(xì)分領(lǐng)域研發(fā)。大力培育和弘揚(yáng)工匠精神，不斷完善高技能人才培養(yǎng)體系。四是競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域要協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈“三鏈”集群創(chuàng)新治理機(jī)制，搭建綜合性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集成創(chuàng)新平臺(tái)加速創(chuàng)新要素集聚，推動(dòng)上下游、左右鏈、前后向的全面協(xié)同創(chuàng)新，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步吸引企業(yè)“上鏈”“加群”。

　　（作者單位：浙江省新興重點(diǎn)專業(yè)智庫(kù)中國(guó)政府監(jiān)管與公共政策研究院）

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