長期以來,民間投資占全國固定資產(chǎn)投資比重始終保持在55%至59%左右,占制造業(yè)投資的比重更是超過80%。提振民間投資者的信心,鼓勵支持民間投資發(fā)展,引導(dǎo)民間投資方向,不僅對擴大有效投資和穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)具有重要的促進作用,而且對拓展有效投資空間、激發(fā)投資內(nèi)生增長機制乃至經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。同時,受多種因素影響民間投資的積極性有待進一步提高,亟須多方施策鼓勵支持引導(dǎo)民間投資發(fā)展。
為民營企業(yè)營造良好的投資環(huán)境
營造良好的投資環(huán)境。營商環(huán)境不僅直接關(guān)系民間投資者的信心,也影響到民間投資者的投資回報和投資風(fēng)險管控。各地應(yīng)依法加強對民間投資者特別是民營企業(yè)家的合法權(quán)益保護,切實降低民間投資者最擔(dān)心的風(fēng)險,讓民間投資者形成穩(wěn)定預(yù)期,堅定投資信心。實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,明確政府相關(guān)管理措施,推動加快形成全國統(tǒng)一的投資大市場。貫徹落實國家有關(guān)減稅降費和降成本的政策措施,切實降低民營企業(yè)的稅費和社保負(fù)擔(dān)以及融資、物流、能源電力等成本,增強民營企業(yè)的獲得感,讓民間投資者真正有利可圖。
3月15日,在恒力(蘇州)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的高性能滌綸工業(yè)絲智能車間內(nèi),機械手臂將檢驗合格的絲餅放上絲車,轉(zhuǎn)運至智能立體倉庫。新華社記者 毛俊 攝
深化投資領(lǐng)域“放管服”改革。政府部門應(yīng)在投資項目審批和監(jiān)管中為民營企業(yè)提供更好的服務(wù),加強對投資項目的負(fù)外部性監(jiān)管,在項目核準(zhǔn)、備案以及規(guī)劃、土地、節(jié)能和環(huán)保等前置審批或監(jiān)管工作中主動做好服務(wù)和引導(dǎo)工作,提高項目審批和監(jiān)管工作的透明度。優(yōu)化政府服務(wù)內(nèi)容和方式,大力實施“一站式”服務(wù)、“保姆式”服務(wù),落實部門首問負(fù)責(zé)制,幫助民間投資者少走彎路,有效規(guī)避規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及土地、環(huán)保、安全等方面風(fēng)險。
加強誠信政府和法治政府建設(shè)。切實履行政府招商引資承諾和特許經(jīng)營/PPP(政府和社會資本合作)等協(xié)議規(guī)定,不得以各種理由,單方面變更項目選址、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及投融資方案等重要事項,拖延甚至取消投資項目建設(shè)實施,拖延甚至不落實相關(guān)政策或事項,拖延甚至不履行投資補助、政府付費或運營補貼等相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。充分發(fā)揮社會信用信息體系的作用,讓地方政府的失信行為暴露在陽光下。在投資建設(shè)領(lǐng)域,在投資市場準(zhǔn)入、投資機會獲取、特許經(jīng)營權(quán)授予、PPP項目招標(biāo)采購和招商引資等方面對民間投資者一視同仁,在項目資金籌措、資源要素配置、建設(shè)條件落實以及安排政府投資資金和財政補貼資金等方面,公平、公正地對待民營企業(yè)和國有企業(yè)等各類經(jīng)營主體。
為民營企業(yè)創(chuàng)造更多的投資機會
切實降低投資機會不公平的問題。地方政府在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重點領(lǐng)域?qū)m椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及重點專項行動計劃的研究制定過程中,應(yīng)主動征求民營企業(yè)等各類投資者的意見和建議,體現(xiàn)民間投資者的合理合法的利益訴求。針對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等公共領(lǐng)域民間投資參與程度較低的問題,各地應(yīng)在項目前期謀劃和可行性研究論證過程中,充分論證投資的必要性和選擇適宜的投資方式,主動聽取民營企業(yè)等社會資本方的意見和建議,評估民營企業(yè)投資參與公共領(lǐng)域投資項目的積極性,并增加民營企業(yè)投資參與方式的研究論證內(nèi)容。
規(guī)范政府投融資平臺公司的投資行為。在公共領(lǐng)域投資項目尤其是PPP項目可行性研究論證和項目實施方案研究中,要充分考慮民間資本在內(nèi)的各類投資者在價格/收費機制改革、投資回報機制、投融資方案、投資風(fēng)險管控等方面的合理合法利益訴求,從而調(diào)動民間資本的投資積極性。
著力打破民間資本投資信息不對稱問題。建議地方政府建立常態(tài)化的政企對接機制,加強與相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會中介組織的合作對接,做好發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策宣介、投資信息發(fā)布和投資項目推介等工作。同時,對于重大投資的公共項目和產(chǎn)業(yè)項目,可以邀請相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會中介組織推薦同行業(yè)領(lǐng)域的“排頭兵”企業(yè)。
加大對民營企業(yè)投融資支持力度
對民間投資者而言,公平、公正獲取投資項目相關(guān)資源要素比獲得公平的投資機會更重要,更能激發(fā)民間投資者的積極性。要從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手,進一步推動規(guī)劃、土地、資金和勞動力等資源要素的市場化配置和公平配置,讓民間投資者以公平且相對較低的成本獲取投資項目建設(shè)和運營所需的各類主要資源要素。
著力改變銀行業(yè)金融機構(gòu)不愿為民營企業(yè)特別是小微企業(yè)提供融資支持的現(xiàn)狀。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)打破融資的“玻璃門”“彈簧門”,公平、公正對待民間投資者等各類投資主體。研究設(shè)計適合民營企業(yè)特別是小微企業(yè)特點的金融產(chǎn)品,努力幫助小微企業(yè)解決融資難、融資貴的問題。鼓勵支持銀行加強與風(fēng)險投資VC、私募股權(quán)投資基金PE、資產(chǎn)管理和融資租賃等機構(gòu)的合作,加強企業(yè)/項目信息溝通,通過投貸組合(投資+貸款)、貸租(貸款+租賃)組合等多種方式支持民營企業(yè)投資發(fā)展。加強政銀合作對接,地方市場監(jiān)管、社會保障、勞動就業(yè)、稅務(wù)等有關(guān)部門要加強與銀行的信息共享,改善銀行對小微企業(yè)的信息不對稱狀況,幫助銀行預(yù)判小微企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績狀況以及信用風(fēng)險。
地方政府應(yīng)努力加大對小微企業(yè)的投融資支持力度,設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展專項資金、償債專項基金或融資擔(dān)保基金。鼓勵地方政府出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,采取專業(yè)化管理、市場化方式運作,重點支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資發(fā)展。創(chuàng)新地方政府專項債券品種,借鑒近幾年支持地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等公共領(lǐng)域有一定收益的投資項目的政府專項債政策,探索發(fā)行支持中小企業(yè)發(fā)展的地方政府專項債券,在明確和有效落實專項債償還責(zé)任的基礎(chǔ)上,通過政府(轉(zhuǎn))貸款、資本金注入等方式支持有市場需求和較好收益的中小企業(yè)投資發(fā)展,重點用于其擴建項目或技術(shù)改造項目建設(shè)。
鼓勵支持民營企業(yè)協(xié)同協(xié)作投資發(fā)展
針對民間投資者總體上小而散,特別是投融資能力相對較弱的現(xiàn)狀,鼓勵支持民間投資者“合縱連橫”,與其他產(chǎn)業(yè)資本和金融資本強強聯(lián)合,優(yōu)勢互補、形成合力,共擔(dān)風(fēng)險、共享收益。比如,鼓勵民營企業(yè)通過組建聯(lián)合體的方式共同參與PPP項目競標(biāo),支持民營企業(yè)與國有企業(yè)聯(lián)合投資生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目或交通導(dǎo)向的開發(fā)(TOD)項目等綜合開發(fā)項目。
鼓勵民間資本創(chuàng)新投資方式。除了直接投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施或產(chǎn)業(yè)項目的方式外,支持民間資本與地方政府聯(lián)合出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金或重大項目投資基金,地方政府可以適當(dāng)讓利,但不得對民間資本以及其他基金投資人承諾明股實債、保本保收益、遠期股權(quán)回購、承擔(dān)投資本金損失等。在民營經(jīng)濟比較發(fā)達、民間金融比較活躍的地區(qū),鼓勵民間資本聯(lián)合投資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金或天使投資基金,從而進一步拓寬民間資本投資領(lǐng)域,擴大投資規(guī)模。
(作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所研究員)
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