庫容在10萬立方米至1000萬立方米的小型水庫兼有防汛減災(zāi)、供水保障、農(nóng)業(yè)灌溉等綜合功能,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施。受歷史條件和投入不足等影響,不少小型水庫存在管養(yǎng)差、隱患多等問題。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),福建近年來探索引進(jìn)“水庫保姆”對小型水庫實行專業(yè)化管護(hù),使得小型水庫面貌煥然一新,安全狀況穩(wěn)步提升。受訪基層干部和群眾期待,不斷健全小型水庫長效監(jiān)管機(jī)制,持續(xù)提升智能化管護(hù)水平,更好助力鄉(xiāng)村振興。
三明市沙縣區(qū)大華山水庫航拍圖。(資料照片)
水庫面貌煥然一新 安全狀況持續(xù)改善
一陣微風(fēng)吹過,平靜的水面上泛起陣陣漣漪;涼亭內(nèi),孩童們奔跑嬉戲……傍晚時分,福建泉州南安市英都鎮(zhèn)霞溪村黨建文化公園內(nèi)逐漸熱鬧起來。這個依托搭家垅水庫而建的文化公園,如今已成為當(dāng)?shù)卮迕裥蓍e散步的好去處。
“沒想到會變得這么好!”霞溪村村民洪和杰說,因缺少必要的管理、養(yǎng)護(hù),搭家垅水庫周邊一度雜草叢生,違規(guī)養(yǎng)殖畜禽、私搭亂蓋現(xiàn)象時有發(fā)生,周邊群眾深受其擾。
類似情況在彼時的福建頗具代表性。據(jù)福建省水利廳統(tǒng)計,福建3405座小型水庫中,在2019年前采用分散管理模式的水庫多達(dá)2362座。這些分散管理的小型水庫,92%建于1980年以前,或多或少存在經(jīng)費少、管養(yǎng)差、隱患多等問題。
記者采訪發(fā)現(xiàn),為破解小型水庫無人管、無錢管、無專業(yè)管護(hù)難題,福建探索在小型水庫安全責(zé)任主體不變的情況下,以政府購買服務(wù)的方式,推行小型水庫社會化專業(yè)化管護(hù)模式,為分散管理的2362座小型水庫找到了“保姆”。
“非汛期五天巡查一次,汛期兩天一巡。”在南安市康美鎮(zhèn)金樹頭水庫,水庫巡查員黃玉祥向記者演示了他的巡查路線和內(nèi)容:打開福建水庫巡查APP,先在壩頭觀察庫區(qū)整體情況,隨后再到背水坡、壩腳、溢洪道、迎水坡等地方巡查。他說:“每巡查一個地方,或發(fā)現(xiàn)有異常部位,都要拍照片上報。每次巡查,總共要上傳12張圖片。”
在三明市沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)松乾水庫,一塊藍(lán)底白字的水庫責(zé)任制度牌醒目地矗立在水庫岸邊,上面標(biāo)注著水庫管理單位、行政、技術(shù)、巡查責(zé)任人的姓名、聯(lián)系方式等信息;在南安市梅山鎮(zhèn)烏石水庫,壩頂水泥路面干凈整潔,水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)曾經(jīng)違章搭蓋的牛羊棚已被一條鋪滿鵝卵石的步道所替代……福建省水利廳運行管理處處長鄭聯(lián)舉說,實行社會化管護(hù)后,小型水庫的面貌大為改善,工程安全得到有力保障,灌溉、防洪、供水效益穩(wěn)步提升。
專業(yè)管護(hù)消除隱患 強(qiáng)化監(jiān)管確保實效
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),福建注重以問題為導(dǎo)向促整改,同時制定規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展,依托信息化手段強(qiáng)化監(jiān)管,有力保障小型水庫管護(hù)達(dá)到“有人管、能安全”的效果。
全面摸排安全隱患是做好管護(hù)的基礎(chǔ)。從2019年9月中標(biāo)南安市小型水庫物業(yè)化管理項目后,項目部負(fù)責(zé)人林德福就和同事們一起對南安的145座小型水庫進(jìn)行了逐一摸排。“現(xiàn)在已經(jīng)形成了制度,摸排出來的問題及整改情況每月定期匯總并上報主管部門。”
三明市沙縣小型水庫專業(yè)化管理項目部負(fù)責(zé)人蘇毅說,作為小水庫的“保姆”,管護(hù)公司除了要做好雜草清理、壩坡壩頂修整,清除溢洪道可能出現(xiàn)的堵塞物等日常保潔與維護(hù),對于巡查員發(fā)現(xiàn)的問題,管護(hù)公司還要根據(jù)合同及時維修養(yǎng)護(hù)。“如發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患,要第一時間報告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和水利局,聯(lián)動處理。”
雖說是“保姆”,但也并非誰都能勝任。“小型水庫管護(hù)工作專業(yè)性強(qiáng),承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的企業(yè)須配備相應(yīng)的技術(shù)力量和設(shè)施設(shè)備,從業(yè)人員上崗須經(jīng)技術(shù)培訓(xùn)。”鄭聯(lián)舉說,在總結(jié)前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,福建省水利廳還印發(fā)多個文件,對小型水庫管護(hù)購買服務(wù)內(nèi)容和方式、標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法等加以規(guī)范。
不僅如此,福建各地還制定考核辦法,采取隨機(jī)抽查+日常檢查方式考核管養(yǎng)工作的實際效果。如廈門同安區(qū)、泉州南安市等地將管護(hù)工作納入政府年度考核內(nèi)容,采取政策激勵、資金扶持、績效考核等措施,考核結(jié)果作為下年度維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費撥付依據(jù)。
在對管護(hù)公司實行綜合考評的基礎(chǔ)上,為確保巡查人員履職到位,福建省水利廳還開發(fā)了福建水庫巡查APP,要求巡查人員將日常巡查及養(yǎng)護(hù)信息上傳至管理平臺。進(jìn)入福建水庫巡查APP,隨機(jī)點開一個水庫,管理人員巡查時間、巡查軌跡、巡查情況等信息一目了然。南安市水利局局長侯木易說:“這樣,管理人員就可以在后臺實時了解管護(hù)人員的巡查情況和水庫運行情況,工作效率大大提升。”
期待健全機(jī)制 讓小水庫助力鄉(xiāng)村振興
一些基層干群也反映,當(dāng)前持續(xù)提升小型水庫管護(hù)水平還面臨管護(hù)資金穩(wěn)定性缺乏保障、水庫保護(hù)利用水平有待提高、管理信息化程度偏低等實際困難,亟待上級部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
其一,明確經(jīng)費來源,確保小型水庫管護(hù)經(jīng)費穩(wěn)定可靠,管理穩(wěn)定長效。記者在南平、泉州等地采訪發(fā)現(xiàn),在一些財政比較緊張的縣域,小型水庫的管護(hù)資金多來源于中央和省級水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費。由于這些補(bǔ)助資金沒有明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和支持年限,導(dǎo)致基層對水庫管護(hù)資金的穩(wěn)定性產(chǎn)生擔(dān)憂。福建省水利廳運管處工作人員邢義雄建議,除了保證省級以上資金的穩(wěn)定投入外,縣級層面也要加大配套投入,拓寬資金來源渠道,保障管護(hù)經(jīng)費穩(wěn)定可靠。
其二,在確保水庫絕對安全、水體質(zhì)量的前提下,適度發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖項目。針對當(dāng)前一些水庫存在的養(yǎng)殖密度過高、投料過度等現(xiàn)象,沙縣區(qū)水利局副局長黃志創(chuàng)建議,按照保護(hù)與利用相結(jié)合的原則,引導(dǎo)開發(fā)循環(huán)養(yǎng)殖、旅游休閑等特色產(chǎn)業(yè),提高水庫資源經(jīng)濟(jì)效益,這樣既可以補(bǔ)貼水庫運管費用缺口,也可以增加村財收入、帶動周邊村民增收,助力鄉(xiāng)村振興。
其三,“人防+物防+工防+技防”相結(jié)合,提升小型水庫管護(hù)智能化水平。鑒于當(dāng)前一些水庫還存在“以包代管”“一包了之”的現(xiàn)象、信息化程度偏低等問題,福建省水利管理中心主任汪水前建議,進(jìn)一步壓實屬地政府、主管部門安全主體責(zé)任,加快建成雨水情測報和安全監(jiān)測系統(tǒng),同時鼓勵有條件的地區(qū)安裝視頻監(jiān)控、滲流監(jiān)測等自動監(jiān)測設(shè)施,讓小型水庫管理更加智能。
地處西部內(nèi)陸不靠海、沒有大江大河流經(jīng)、沒有大型湖泊和國際重要濕地——重慶市梁平區(qū)濕地資源并不突出。
1月份,鞍山鋼鐵、攀鋼、本鋼、鞍鋼礦業(yè)等子企業(yè)多項指標(biāo)創(chuàng)歷史佳績,為助力穩(wěn)增長貢獻(xiàn)了力量。
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