近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)指出,縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐,以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用,促進縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,縮小與鄰近大中城市的發(fā)展差距。到2025年,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展。
《意見》指出,堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化,尊重縣城發(fā)展規(guī)律,統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要,因地制宜補齊縣城短板弱項,促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能,增強縣城綜合承載能力,提升縣城發(fā)展質(zhì)量,更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要,為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
“推進縣城建設(shè),有利于引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化,完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。”國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負責人表示,我國到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段,今后一段時期是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的窗口期。縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”,是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。2021年年底,我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中,1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右。
有業(yè)內(nèi)專家表示,隨著我國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,新增農(nóng)民工規(guī)模趨于下降,城鎮(zhèn)化速度將逐步放緩。在這一背景下,一方面,部分農(nóng)村富余勞動力選擇就地轉(zhuǎn)移,一些已經(jīng)外出的農(nóng)民工也開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),農(nóng)民在縣城購房安家、向縣城集聚的現(xiàn)象在很多地方都很普遍。但還需認識到,我國快速城鎮(zhèn)化過程中,在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、市政設(shè)施、人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套等方面存在不少短板弱項。
在此背景下,發(fā)展縣域城市將成為擴大內(nèi)需的重要引擎。專家表示,縣城人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅相當于地級及以上城市城區(qū)的1/2左右,縣城居民人均消費支出僅相當于地級及以上城市城區(qū)居民的2/3左右。通過加大投入推進縣城建設(shè),一方面可以形成當期投資,另一方面完善的公共設(shè)施又可吸引產(chǎn)業(yè)投資、促進居民消費,形成乘數(shù)效應(yīng)和良性循環(huán)。
分類引導縣城發(fā)展。發(fā)改委規(guī)劃司相關(guān)人士表示,縣城數(shù)量大、類型多,發(fā)展路徑各不相同。要尊重縣城發(fā)展規(guī)律,順應(yīng)縣城人口流動變化趨勢,立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位,統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要,合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長王凱表示,例如都市圈內(nèi)的縣城,有機會發(fā)展成為小城市。農(nóng)業(yè)地區(qū)的縣城,以服務(wù)“三農(nóng)”和公共服務(wù)為導向,是實現(xiàn)老百姓幸福生活以及共同富裕的重要空間。
《意見》還明確了深化體制機制創(chuàng)新,為縣城建設(shè)提供政策保障。例如,全面落實取消縣城落戶限制政策。建立多元可持續(xù)的投融資機制。根據(jù)項目屬性和收益,合理謀劃投融資方案。對公益性項目,加強地方財政資金投入,其中符合條件項目可通過中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券予以支持。鼓勵增加中長期貸款投放,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券。
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